中国人口贫困标准有望上调至年人均收入1500元

　　在CPI不断高企的情况下，1196元的标准已经过低，且不少脱贫人口有“被脱贫”之嫌

　　扶贫标准提高后，覆盖的对象会多一些，这意味着更多的人将可以享受发展成果

　　“2011年，贫困标准有可能上调到年人均纯收入1500元。”3月31日，《人民日报》海外版援引全国政协委员、中国国际慈善基金会顾问、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋的专访表示，按此标准，中国贫困人口总数将大幅增加，“再回到9000多万人，甚至上亿人口都有可能”。

　　“贫困标准上调有其客观性和必要性。”昨日，财政部财政科学研究所副所长苏明在接受记者电话采访时指出，“但一旦上调后造成的贫困人口数量增多，并不意味着中国贫困面的扩大，而是中国贯彻‘十二五’规划，发展以民生为主的切实体现。”

　　标准铁定提高

　　目前，中国贫困标准为1196元，但这两年不少学者和官员一直呼吁上调贫困标准。一方面，25年来，相对于中国国内生产总值(GDP)40多倍的增速，贫困标准却仅有5倍有余的涨幅;一方面，与国际标准相比，中国差距仍然很大——联合国千年发展目标采用的国际贫困标准是每人每天消费低于1美元，世界银行则把国际贫困标准设定为每人每天生活费不足1.25美元;此外，专家认为，在消费者物价指数(CPI)不断高企的情况下，1196元的标准“已经过低”，且不少脱贫人口有“被脱贫”之嫌。

　　今年两会期间，国务院总理温家宝在参加省份代表团讨论时曾明确说到，“国务院正研究制定新的10年扶贫纲要，国家将大幅提高扶贫标准，使更多群众得到帮扶。”扶贫办公室主任范小建近期在接受媒体采访时亦表示，中央的思路一直很明确，就是不断提高标准，“至于幅度提高多少，现在有各种建议，具体方案仍在研究”。

　　全国政协委员、上海紫江(集团)有限公司党委书记沈雯的两会提案则提出，贫困线标准太低且与经济增长速度不匹配，建议将现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。

　　成绩举世瞩目

　　在苏明看来，贫困标准可能提高的同时，也不能抹杀中国30年来在降低贫困人口上的重要贡献。他对记者强调，改革开放以来，尤其是“十一五”期间，中国的扶贫力度和政策倾斜均很大，且效果明显，“按1196元的标准，中国扶贫的成绩可谓举世瞩目”。

　　《人民日报》海外版援引世界银行的数据显示，过去25年，全球减贫事业成就有70%左右来自中国，“如不包括中国，全球贫困人口实则增加了5800万人”。另一组数据同样让国人骄傲——1978年至2008年，按中国贫困标准计算，农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降至2148万，足足减少2.28亿人之多。

　　不过，一如林嘉騋所言，中国贫困人口或将飞速升至1亿，这同样将成为全球瞩目的一项数据。“这是在中国国力不断提高基础上进行的上调，且为相关部门有意识地一次‘做大’。”对于该数据，苏明认为，这并不代表中国贫困面的扩大，而是一次很大的进步，并对中国迈入小康社会打下“伏笔”。

　　范小建也表示，扶贫标准提高后，覆盖的对象会多一些，“这意味着更多的人将可以享受发展成果”。

　　未来任重道远

　　但不可否认，即将出现的新扶贫目标也将给决策层带来一定压力。温家宝总理曾明言，“至2020年，一定要基本消除贫困现象。”另一项资料也证实了人们的担忧——国务院扶贫办数据显示，1980年到2007年的28年间，中央财政累计安排扶贫资金1600多亿元，平均每年仅为57亿元左右，与每年数万亿的财政支出总额差距很大。

　　“事实上，提高标准本身就表明，中国政策、财力、物力将更有针对性地倾向于扶贫方面。”苏明认为，并不需要担心中央财政对扶贫工作的支持力度。

　　不仅如此，范小建对新华社透露，未来“低保”和“扶贫”两项制度将得到有效衔接。目前，中国“低保线”已在去年底上调至1404元。而且，中国正在研究制定2011年到2020年的“扶贫纲要”，且“纲要”将切实解决外界争议的诸多疑问。

　　但有业内人士认为，在解决扶贫问题采取种种措施之时，更该注重的或许是不断飞涨的物价，“毕竟，物价上涨最终受伤的还是普通消费者，尤其是处于贫困线之下的众多贫困人口”。