发改委“特别提醒”：部分省市GDP目标定高了

　　“不能敞着口子供应，敞着口子排放！”国家发改委这样提醒各地方政府。

　　继6日报道《地方十二五规划GDP仍“高烧”》后，国家发改委主任张平在6日召开的全国能源工作会议上指出，全国多数省份把经济增速目标定得过高，没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力等问题，国家发改委和有关部委商讨后已对部分省市发出通知，要求统一按照国家发展规划合理制定发展目标，把着力点放到转变经济发展方式上。

　　将控制能源消费总量

　　张平称，部分省市的“十二五”经济发展目标定得过高，主要是由于各地在制定规划的时候，对合理控制能源消费总量考虑得较少。

　　来自国家发改委的统计显示，各地“十二五”增长目标大多超过10%，仅五六个省份控制在“一位数”，这对能源供应提出极大考验。

　　“以现在的能源发展水平，难以保障某些省市经济增长翻番的需求。”张平强调。

　　国家能源局的“十二五”能源发展思路，仍将保障能源供应放在首位。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在昨日的报告中透露，“十二五”将合理控制能源消费总量，大力调整能源结构。

　　据悉，“十二五”期间能源总量在40亿吨标准煤左右。张平表示，合理控制能源消费总量的具体措施还在研究之中，重点是控制煤炭消费总量过快增长，抑制不合理消费，提高能源利用效率。

　　地方政府各有“打算”

　　对于国家发改委上述 “公开提醒”，地方听后有何想法呢？

　　一位不愿意透露姓名的参与某省“十二五”规划讨论的人士告诉记者，各地对于“十二五”期间主要经济指标是如何出台的“根本讲不清”。

　　“为何定为10%，而非9%或11%，我相信很少有省市能够说得清”，他说，起草者需要将方方面面的需求进行组合，再根据中央总体的指标“倒推”，并没有数学公式那样精确的计算方法和模型。

　　对于这种说法，甘肃省政府经济顾问李含琳也表示，GDP增长目标的计算方法确实比较复杂，不容易说清。

　　不过，考虑到“十二五”期间国家要控制能源消费总量，一些省份已在避免将指标定得过高。

　　湖北省省委书记李鸿忠就制定湖北省“十二五”规划建议进行说明时明确表示，《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文只有一个数据指标，即地区生产总值年均增长10%以上。

　　更多的省份则有不同想法。李含琳告诉记者，甘肃省提出“十二五”期间要实现GDP总量翻一番的目标，该省还可能修改“十二五”规划的GDP增速目标由10%升至12%。

　　李含琳认为，尽管中央淡化了GDP增长目标，但这是“就全国总体而言的”，特别是中东部一些省份应更多追求“绿色”发展。但对于“穷上加穷”的甘肃来说，仍然需要GDP的强化。基于投资性、产业性、区域性和结构性的增长，甘肃有能力实现提出的经济增速目标。

　　专家建议多手段控制

　　国家发改委和国家能源局表示，将进一步研究控制能源消费的具体落实办法。

　　一个事实是，“十一五”规划的煤炭总量控制“完败”。著名能源专家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示，“十一五”曾规划煤炭生产总量控制在26亿吨，但实际上，中国煤炭产量在“十一五”期间达32亿吨左右。

　　林伯强认为，与其在“十二五”期间将能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，不如用单位能耗指标对各省市的能源消耗进行控制。

　　“去年底不少省市的拉闸限电就说明，通过对各省单位GDP能耗进行控制切实可行，地方政府“怕“这个考核指标”，林伯强说。

　　另一位能源专家董秀成认为，只要中央下定决心，就可将地方的GDP冲动遏制下来，具体手段包括加税等经济手段、不审批投资项目等行政手段，以及更严厉的考核手段。必须通过降低能耗推动节能减排，单位GDP能耗降低是促进我国经济转型的核心。