掘金“城市矿产”示范基地布局加速

　　世界上最好的矿产资源在哪里?在城市。伴随人类文明在高速工业化、城镇化中的不断提升，在此过程中所产生的庞大“废旧物资”成为了“再生利用”的主要资源。

　　近日，国家发改委、财政部联合批复第二批15个国家“城市矿产”示范基地，会同首批7个示范基地，我国已初步形成由东、中、西部19省区市22个示范基地共同组成的“城市矿产”布局网络。

　　本次国家发改委、财政部联合批复第二批示范基地的同时也重申，示范基地将重点解决目前再生资源回收利用行业经营分散、秩序混乱、技术装备水平不高、二次污染的现状，推动资源循环利用产业规模化、产业化发展，提升“城市矿产”资源开发利用的产业化水平，弥补我国原生资源不足，缓解我国经济社会发展的资源、环境瓶颈约束。

　　加速布局接近目标

　　当前我国矿产资源不足的现状成为我国经济广受认可的制约条件，因此，我国每年产生的大量可利用废弃资源因其“可替代原生资源”的性质被赋予了“矿产”属性，与承载“废弃资源”的城市一并孕育了“城市矿产”。

　　所谓“城市矿产”，实际上是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，即在工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

　　对于第二批一次性批复15个“城市矿产”示范基地，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受本报记者采访时认为，中西部地区具有一定基础的省市入选本次新增的15个示范基地，已经印证了“加速布局”正在向中西部深入。

　　“但22个示范基地的数量对于我国庞大的国土面积和人口规模而言仍显不足。”周宏春认为，随着全国经济社会高速发展、生活水平持续提高都势必加大“城市矿产”朝着大体量发展的趋势，尽管22个示范基地的数量已经接近“十二五”发展目标，但从空间布局看，全国“城市矿产”发展潜力依然巨大。

　　据国家发改委、财政部于2010年5月联合下发的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》明确指出，“十二五”期间，全国将建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。

　　兼具经济、生态双重效益

　　循环经济是我国“十二五”规划中重点提倡大力发展的主要内容，而作为循环经济的重要组成部分，“城市矿产”位于循环经济末端，有着连接“循环产业链”的关键作用。

　　所谓循环产业链，是指不同于传统产业链中“资源-产品-废弃物”的单向直线过程，而以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。

　　“‘城市矿产’正是这一循环产业链中起到决定性衔接作用的重要组成部分。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国对本报记者表示，在构成完整循环产业链的同时，其对资源的集约高效利用以及减少环境污染都有巨大贡献。

　　正因如此，有人将“城市矿产”比作“永不枯竭”的城市“矿山”，而开采“城市矿产”，在循环经济中“掘金”也正逐渐成为普遍共识。

　　“兼具经济、生态双重效益正是循环经济产业所具备的特点。”齐建国强调，本次加速布局“城市矿产”示范基地将为我国进一步减少原生资源使用、“变废为宝”、减少环境污染和危害带来贡献。

　　“在此基础上，‘城市矿产’产业化还将带来就业人口的增加。” 周宏春强调，在“城市矿产”产业中资源回收、分类、加工、再利用各环节内就业的人口至少在几千万以上。

　　制约挑战迫切待解

　　尽管随着第二批示范基地批复，全国“城市矿产”秉承各级政府鼓励循环经济发展的契机正加速向好发展，但发展过程难免存在制约与挑战，这也正是国家培育“示范基地”，针对现存问题探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制的用意所在。

　　周宏春依据其多次前往首批与第二批“城市矿产”示范基地的考察经验对记者强调，首先，如何在降低回收成本的前提下利用好国家回收网络与社会自发形成的回收体系回收废旧物资，规范回收行为和提升回收效率是产业发展的核心。

　　“其次，如何提升综合利用水平同样至关重要。”周宏春表示，与此同时，怎样配套好先进生产线与废旧物资来源的衔接是产业链能否成型的关键所在。

　　“最后，通过循环再制造生成的产品标准问题也值得关注，如果缺少许可无法入市销售就难以形成完整产业链。”周宏春强调，此外在制造过程中如何减少对地下水、土壤的污染以及二次污染都需要有关部门予以重视。

　　据记者了解，当前我国有关“城市矿产”的主管部门主要包括三家：商务部负责回收体系，发改委负责利用体系，而相关标准则由环保部制定。

　　“加强有关部门的协调管理形成统筹规划、监督执行的机制将有助于循环经济产业链的良性发展。”齐建国强调，而有关制约和挑战也正是国家寄望于示范基地重点予以解决的。