让七成市民有独栋住宅 不会侵犯耕地保护红线

社科院研究员党国英做客南都公众论坛

党国英说，“我们的土地制度最大的毛病在什么地方？公私的边界不清楚，公权侵害到私人领域。”

“我们的土地制度最大的毛病在什么地方？公私的边界不清楚，公权侵害到私人领域。”中国社会科学院农村发展研究所研究员，宏观经济研究室主任党国英说。他昨日做客“中国农业银行·南都公众论坛”，作了关于《推进城乡一体化　落实机制创新空间》的主题演讲，深受深圳市民欢迎。他谈到，目前中国经济发展的主旋律是以城市化引领的城乡一体化，实现这个目标需要一系列管理体制创新举措。

“建议建立农业保护区制度”

党国英说，中国农业当中粮食劳动生产率大概是美国的1%。美国人均占有粮食1.7吨。我们现在人均占有粮食大体是400公斤多一点。在党国英看来，抓农业应立足于降低农业成本，而不是不停地提价，因为提价之后就会有大量粮食进口。

他还提出，保护农用土地，应设立农业保护区制度。“建议建立农业保护区制度，下放土地用途管理权，在中央这个层次，我只管农业保护，划定农业保护区以后，其他的土地交给地方。”党国英指出，现在地方为发展工商业、发展城市因为土地的问题交通拥堵。而根据现在农用地保护政策，占一亩都要中央批，占少量的地也要经过中央批。

“体制把地方政府的手脚捆得太死，没有办法利用值得保护之外的其他土地。”党国英说，我们城乡建成区每平方公里的G D P产出大体是日本的1/10，如果我们搞农业保护区制度，仅仅在城市圈里头通过调整改革，提高土地利用率，工商业发展的空间还是很大。

“我们的土地制度最大的毛病在什么地方？公私的边界不清楚，公权侵害到私人领域。”他说，土地这种财物有一个特殊性，同一块土地既有私人性，又有公共性，在这样的情况下我们怎么办？如何用公权来调整公共性合理利用，让它的私人性尽可能地被有效率地去使用？比如说农业领域，农业领域的利用土地是私人性很强的一件事情，根据这个属性来安排私人对土地的控制，应该有利于效率的提高。“我们的问题在于本来可以私人控制的权力，我们公权去干涉。”

“土地管理制度造成有一些地不能利用”

在谈城市空间布局问题上，党国英提出一个问题：“我们中国能不能做到让我们城市居民的多数拥有独栋住宅？”昨日论坛，他即兴现场调查，观众中近10人表示自己拥有独栋住宅。党国英说，比例不到5%，但是如果城市有70%人拥有独栋住宅会是什么情况？

他分析说，算一个账，一个家庭按照3 .5个人来算，全国约有4亿个家庭，其中至少有3000万专业农户住在乡村，还有一些非专业农户住在农村。美国住在乡村的人口比例是15%左右，中国如果按照75%的城市化率，住在城市家庭约有3亿个。3亿城市家庭能不能做到让其中2亿个家庭拥有独栋住宅？假设每户占地220平方米，200平方米建房子，20平方米就是院子。那么一亩地就可解决3户家庭，7000万亩地就解决了中国多数城市家庭的独栋住宅问题。