正在拟订的资本市场十二五规划建议让社保和养老基金大规模入市
中国证监会研究中心主任祁斌16日在京透露，正在拟订的资本市场“十二五”规划明确，未来资本市场的发展将集中在发行体制改革等八大方面，包括进一步改革发行体制、多层次资本市场建设、债券市场发展、PE行业发展与规范、中国的“401”计划、期货与金融衍生品市场的发展、国际板建设及国际化进程、上市公司并购。
祁斌在“2011年中关村示范区企业上市工作会”上说，改革发行体制就是要拓宽发行渠道。在资本市场的结构上，未来要着力发展债券市场、PE市场和以新三板为代表的场外市场。要让更多的企业上市，充分发挥资本市场资源配置作用，就要引入长期资金入市，即实施中国的“401”计划，让社保基金和养老基金大规模入市，从而增加资本市场的稳定性。
万亿社保基金结余投向不能成谜
近年来，在社会各界的呼吁下，社保基金的透明度总体上有了一定提高。从调查结果看，社保基金的收入总额、支出总额和余额的信息，31个省均完全公开，但涉及到资产总额、负债总额、期末净资产以及年度净资产变动额的信息，有关基金收入明细、支出明细、资产明细以及负债明细信息，透明度则较低。特别是老百姓最关心的是社保基金的投资情况，31个省中居然只有3个省完全公开信息，且信息披露不充分!这说明，社保基金在信息公开上还有很长的路要走。
社保基金涉及到群众的养老、医疗等各项基本保障，关乎百姓切身利益，被称为群众的养老钱和保命钱。社保基金结余投向直接关系到社保基金的安全和收益，社会和公众对此十分关注。2006年上海社保大案发生之后，中央虽三令五申，但是社保大案仍然不时发生，社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸于各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大，动辄几千万、上亿。特别是屡屡发生的巨额社保金被挪用于一些投资领域，导致血本无归的事件让我们记忆深刻。如上海社保资金被挪用大案，广州市8.9亿养老金被挪用12年至今仅追回1亿。纵观众多社保基金被贪污、挪用的腐败案件不难发现，信息不公开、运作不透明，有效监管特别是社会监管的缺失，社保基金的管理、使用和结余投向一直处于暗箱操作状态，是滋生社保基金腐败、引发社保基金犯罪的重要原因。在这种情况下，推动社保基金结余投向信息的公开，增加社保基金的透明度，不仅是满足社会公众知情权的客观需要，更有利于加强社保基金的社会监督，有助于防止发生社保基金被贪污、挪用等犯罪，可谓有百利而无一害。
因此，我认为有必要建立社保基金信息定期公开制度，每季度向社会公布社保基金结余投向等信息，变暗箱操作为阳光作业。在此基础上，加强对社保基金的社会化监管，定期对基金的使用情况进行全面的监督检查。只有如此，才能实现对社保基金的有效监管，才能确保社保基金的安全。