欧盟空中“劫财”或引发贸易战

　　欧盟最高司法机构欧洲法院21日作出裁定，宣布欧盟将于2012年1月1日起正式实施的征收国际航空碳排放费政策并未违反相关国际法，从而驳回美国航空运输企业就此提出的诉讼。

　　此间观察家及相关业内人士认为，虽然这一司法裁决可被看成是欧盟对美国航空运输企业取得的一个胜利，但欧盟即将开始征收的航空“碳税”有可能引发大西洋两岸的贸易战。

　　空中“劫财” 欧盟惹众怒

　　根据此项法案，从2012年1月1日起，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限。欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85%，到2013年这一比例将进一步降至82%。而各公司将为超出部分掏“绿色买路钱”。该法案还规定，对拒不执行此法案的航空公司将实施超出部分按每吨100欧元进行罚款以及被禁止在欧盟境内飞行的制裁措施。

　　以目前国际碳排放交易市场上的价格计算，在欧盟境内飞行的航空公司2012年若还按原排放量，将需额外支付3.8亿欧元.

　　似乎是在为航空公司的利益着想，欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高建议在欧盟境内飞行的航空公司将每个航程的机票涨价2欧元至14欧元，并表示航空公司可自行决定是否将部分或全部“碳税”转嫁到乘客头上。

　　欧盟这项法案一经宣布便遭到多国航空界的强烈反对。美国航空运输协会及会员美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司认为，欧盟征收航空“碳税”具有歧视性，违反了《国际民用航空公约》的多项条款。

　　欧洲司法让美国“伤不起”

　　2009年年底，美国上述四方在英国高等法院起诉了欧盟。在诉讼进入欧洲法院司法程序后，欧洲法院于今年7月开庭进行辩论。但这场官司从一开始似乎就可以让人预料到最终结果。果然，欧洲法院否决了美方的指控，认定欧盟有权在国际民航组织框架之外采取行动。其12月21日公布的最终裁决书称，欧盟将航空业纳入其碳排放交易体系既不违反相关国际法原则，也不违反“天空开放”协议，就此驳回诉讼。

　　就在今年11月初，国际民航组织在蒙特利尔总部举行的第194届理事会第二次会议上通过决议，首次明确表示反对欧盟将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系，敦促欧盟及其成员国与国际社会合作处理航空排放问题。

　　拒当冤大头美国欲报复

　　欧洲法院的上述裁决等于为欧盟征收航空“碳税”开了绿灯，美国当然难以咽下这口恶气。美国运输部在欧洲法院宣布裁决后，立即发表公报指出，无论是在司法层面还是在政治层面，美国都强烈反对欧盟将其政策强加于他国的做法。公报还指出，美国有多种可能采取的反制措施。

　　美国国会众议院此前已通过一项法律草案，禁止美国航空运输企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。

　　面对美方的强硬态度，欧盟方面并没有让步。赫泽高21日在微博网站“推特”上写道：“欧盟希望航空公司遵守欧洲的法律，就如同欧盟也遵守美国的法律一样。”这一表态立刻得到了不少欧洲议会议员的支持。

　　欧洲航空运输业有关人士指出，欧洲法院这一裁决有可能在欧美之间引发一场贸易战。欧洲支线航空公司协会会长迈克·安布罗斯警告说，如果因欧盟征收航空“碳税”引发的紧张形势最终导致一场大西洋两岸的贸易战，其结果只能是两败俱伤。欧洲的航空公司更是忧心忡忡，担心可能会成为美国报复措施的受害者。

　　相关链接

　　航空“碳税”是“绿色壁垒”

　　在众多国家强烈反对的情况下，欧盟委员会21日依然宣布从2012年1月1日开始征收国际航空碳排放费。这是以环保为名义设置的贸易壁垒，对乘客利益和国际航空业都将造成打击。

　　欧盟新规对所有在欧盟境内飞行的航空公司限制碳排放量，超出部分必须付费，否则将被禁止在欧盟境内飞行。此前各国反复强调，这一问题应在国际航空业的框架内予以协商解决。

　　航空“碳税”实质上属于减排问题，不仅涉及诸多技术、贸易等层面的协商，更需遵循“共同但有区别责任”的减排原则，当前欧盟单方面急征航空“碳税”，本质上是一种“绿色壁垒”，是以环保的名义，强取他国产业利益。

　　这一做法势必造成贸易争端。美国已经表示，如果欧盟执意征税，美方将“采取相应措施”。另外一些国家也已做出了反制的预案。如此一来，一场围绕航空“碳税”的贸易战将难以避免。