一定要弄清“负债多少”

　　如果要从政策层面为中国经济增长助一把力，除了放松管制、激发活力等改革举措外，主要还得依靠货币政策和信贷政策，或者是财政政策。

　　笔者注意到，金融部门普遍强调不能再搞“信贷大跃进”和货币扩张，希望财政政策发挥更积极的作用;财政部门则强调，也要有效防范财政风险，例如，地方政府性债务风险总体可控，但部分地区和行业偿债能力弱，偿债对土地出让收入依赖大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大，等等。

　　负债不可怕，很多负债形成的资产(如交通运输、市政等基础设施、土地储备)也是必要的，且质量良好。可怕的是搞不清楚究竟负债多少。笔者接触到一些市区、乡镇、开发区领导，他们经常抱怨“来这里工作前，根本想不到负债这么高”。债务代代相传，借新还旧，不知哪天引爆，是普遍的隐忧。温州一些企业主“跑路”，是突然发现总债务怎么也还不清。政府和公共部门的领导人经常换届，有精力把全部债务真正搞清楚吗?令人担心。

　　中国社科院金融所发布的《中国国家资产负债表分析》称，中国的主权负债主要包括中央政府的内债外债、“准国债”(各政府部门和政策性机构所发行的有财政担保的债券)、地方政府债务、国有企业债务、以金融不良资产及其转化形式存在的或有负债、以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口。截至2010年，6项负债合计72.7万亿元。

　　国务院发展研究中心发布的《中国财政金融风险问题研究》显示，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口径下负债总额23.76万亿元，占2010年GDP的59%。

　　审计署2011年对省、市、县三级政府的债务审计，截至2010年底地方政府性债务余额为10.7万亿元，全国只有54个县级政府没有举借政府性债务。但有研究机构指出，该统计忽视了乡镇政府债务，可能也低估了地方政府融资平台的数量和银行贷款数额。

　　不久前《瞭望》周刊对全国8省300名乡镇党委书记的调查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上，有的超亿元，个别的在十亿元以上;中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万元;西部地区乡镇的债务额多在百万元左右。

　　只有全口径地弄清负债状况，才能理性地讨论财政政策能不能更加扩张。