农村工作会议释放重要信号：不再“牺牲”农民

　　中央农村工作会议昨日召开，温家宝指出：提高农民土地增值收益分配比例，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本。明年的农业工作重点，一是推进农业科技进步，二是保障农民权利，尤其是保障农民的土地财产权。

　　中央农村工作会议在北京举行 温家宝出席并讲话

　　中央农村工作会议今天起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好"三农"工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

　　温家宝说，我们党历来高度重视"三农"工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，"三农"发展进入又一个"黄金期"。粮食生产实现"八连增"，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

　　温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

　　温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现"山定权、人定心、树定根"。加强农村基础设施建设，9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县，7800多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

　　温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

　　温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

　　温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好"三农"问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

　　温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

　　温家宝指出，这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。明年宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对明年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。在新的形势下，各级领导干部要善于把握农业农村发展规律，不断提高做好"三农"工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事"三农"工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

　　会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、中央农村工作领导小组组长回良玉主持，国务委员兼国务院秘书长马凯出席。

　　中央农村工作会议昨日召开，温家宝指出：提高农民土地增值收益分配比例，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本。明年的农业工作重点，一是推进农业科技进步，二是保障农民权利，尤其是保障农民的土地财产权。

　　温家宝：大幅提高农民在土地增值上收益

　　据新华社北京12月27日电 中央农村工作会议今天起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

　　温家宝说，目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。要下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

　　温家宝指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　温家宝：农民宅基地使用权等任何人都无权剥夺

　　中央农村工作会议召开 温家宝指出---

　　提高农民土地增值收益分配比例

　　不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本

　　据新华社报道，中央农村工作会议27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好"三农"工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

　　温家宝指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。

　　温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。中国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英接受记者采访时说，这是他印象里中央第一次明确提出不能牺牲农民土地财产权来降低工业化城镇化成本。多年来依靠"土地红利"，通过廉价占用土地来降低城市和工业扩张成本，带来很大的弊端。

　　农村土地改革是社会关注的焦点，有两个地区的改革试验引人注目，一是广东省的农村集体建设用地"股份制改革"，二是重庆和成都两个国家统筹城乡综合配套改革试验区所进行的农村土地流转尝试。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻告诉记者，保障农民土地财产权，给农民足够的补偿，可以增加土地使用成本，减少盲目修大马路、大广场而浪费土地的现象，一些效率低的企业也会被淘汰，对于产业结构调整和转变发展方式很有意义。

　　有人担心，提高农民的土地财产收益，有可能会促使农民"马上卖地、卖光土地"。朱启臻认为，"农民是土地的保护神"，提高补偿价格后农民会更加珍惜土地，征地买地者的积极性也会下降，从而使耕地得到更好的保护。比如北京郊区有位农民，三年前别人出60万买他的果园，去年提高到100万，今年出到200万，这位农民也没有卖掉。

　　对于土地增值收益的分配，朱启臻认为，土地增值是全社会发展的结果，一部分应该归公，包括补偿给土地没有增值的贫困地区;另一部分用来解决被征地农民的补偿、保障问题，重要的是解决就业问题，让他们能够通过劳动致富。

　　国土资源部一位官员此前告诉记者，在工业化城镇化、耕地保护和农民权益保护三者的平衡中，下一阶段要更加注重保护农民权益。征地制度改革的核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，保证他们生活水平不降低、长远生计有保障，使被征地农民和城镇居民享有同等的社会保障。

　　华鑫证券：子行业蕴含机会 看好农业行业3只股

　　我们预期明年 CPI 会有较为明显的回落，农业整体将难以有靓丽的表现。但大板块下还是蕴含着个别子行业的较为明显的机会，我们看好种业，其次为海珍品。

　　水稻供需处于紧平衡状态。我们认为随着粮食作物价格的上升，种子会以更高的速度增长，预期2012年增速在12%以上。

　　若假设未来5年水稻种商品化率能达到接近玉米种水平，则年均提升约6.3%。预期我国杂交水稻种在2015和2030年出口量将分别达到5600万公斤和19320万公斤，在2009年基础上增长200%和900%。玉米种供需关系紧张。综合考虑玉米的饲料需求和加工需求，我们保守估算2015年玉米总需求约在2.1亿吨，相比于2010年增长22%，维持"十一五"以来的高速增长。

　　玉米供给方面播种面积的增长贡献较大。由于单产技术方面的落后，与外商合资成为国内玉米种业公司快速成长的有效捷径。水稻种方面我们看好具有品种优势，并且正在玉米种子方面进行积极开拓的隆平高科，建议关注不断进行增资、收购，快速扩张规模的荃银高科(300087)。玉米种方面我们依旧看好握有优势品种先玉335以及具有较强自主研发能力的登海种业(002041)。

　　海珍品受益于政策扶持下的消费增长："十二五"规划纲要提出城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上，并明确规定收入增幅超过GDP增幅;城镇化进程推动消费需求增长;保障体系的完善将促进消费的释放;人口增长推动消费增加;对健康的重视提升对海珍品的消费。

　　水产品相对于畜禽具有更高的营养价值，而海珍品在整体水产品中又属富含营养者。近些年，海珍品产量增速远高于其他水产品。个股方面，我们看好具有稀缺海域资源优势的獐子岛(002069)。

　　国海证券：农业投资进行时 农林牧渔荐4股

　　农业地位已转变，行业业绩持续向好。自确定"以工补农"的政策方针后，国家已连续八年对农业提供大力支持，将农业的改善与发展提高到了重要的位臵。与此同时，行业的业绩也在持续向好，盈利能力不断提高。

　　未来农业支持政策将持续。虽衡量农业现代化的各指标自2003年以来提速了，但相较现代农业的标准还有一定的差距，中国农业现代才开始迈步，处于提速前的助跑阶段，未来国家还将在相当长一段时期内给予政策支持。

　　农业转型，私募股权投资入场。在农业政策支持及业绩不断好转下，私募股权资金进入农业领域近两年开始提速，而这仅仅只是投资盛宴的开始。传统农业向技术创新、高科技、规模化的转型，需要资金的支持。而政策和消费结构、经营模式的转变吸引了私募股权资金的进入，而资金进入带来的经营效率的提高，将反过来促进农业的转型，从而形成良性循环。

　　未来2-3年内，种业将迎来整合大浪潮。《管理办法》的出台是近年来国内种业整合政策取得实质性进展的第一步，按照新标准，约有90%的企业不达标，行业整合即将开始。《意见》也首次明确了科研院所的基本性、公益性研究，未来将加大推进企业与科研院所的合作。为促进种业发展和行业整合，后续政策将持续出台。对于优质资源的收购和整合，将是各企业快速提升核心竞争的又一途径。

　　饲料行业景气度逐步回升。能繁母猪存栏量上升，根据养殖周期看，生猪存栏量明年可能将保持较高水平，饲料需求增加。饲料主要原材料大豆价格将保持稳定，玉米涨幅将趋缓，同时需求增加带来规模效益，饲料成本压力缓解。

　　预计2012年上市企业海参养殖效益将提高。从各公司的海域面积和投苗时间，结合养殖周期看，明年海参的捕捞量都将大幅上升。海参作为养生类高端消费品的认知度逐年提高，消费需求也将逐步增强，预计明年海参价格将继续保持高位。

　　行业在估值上不具优势，但政策的支持力度不断加强，行业的业绩也在好转，故给予"中性"评级。通过行业景气度和估值相结合的投资逻辑，2012年具有投资价值的子行业为种子、饲料和水产养殖业，重点推荐登海种业(002041)、荃银高科(300087)、大北农(002385)、好当家(600467)。