WTO裁决银联非垄断：支持开放中国电子支付

　　全球最大支付公司VISA与中国银联股份有限公司(下称“银联”)之间的争端持续两年多之后，7月17日，世贸组织(WTO)争端解决机构正式发布专家组报告，驳回美方关于中国银联垄断地位的指控，但支持美方有关中国开放电子支付服务市场的主张。

　　“(裁决)结果比预期的好，尤其是说中国银联没有垄断。但实际效果比这要广泛得多，尤其是支持中国开放电子支付服务市场的主张，加之WTO称中国违反了国民待遇义务，这个结果事实上已经基本达到VISA想要的效果了。”一位接近该案件的人士称。

　　不过，专家组报告可能仍然不是该案的最后结果，中美两国均有60天时间来决定是否对世贸组织的裁定提出上诉。如果不能推翻该裁决，意味着中国必须改变相应规定，在电子支付市场给予中外资企业同等待遇，这将打破银联实质上的垄断地位。

　　“市场放开是必然的。放开前培育了一个银联，也算多了个筹码。现在即使依据约定开放市场，银联也会成为平衡市场的最重要角色。宏观而言，这个裁决的影响是正面的，金融机构和支付行业对于市场主体有更多的选择权。”一国内支付行业人士称。

　　报告结果好于预期

　　专家组表示，中国要求所有在国内发行的支付卡与中国银联的网络合作并附带其标识，以及强迫所有支付终端使用银联网络的做法，违反了WTO的规定;对于已经在中国建立分支机构并且已经在中国提供服务的电子支付提供商，中国应该履行向其开放市场的义务。

　　有趣的是，对于这一结果，中美双方均认为对各自有利。中国商务部相关负责人表示，尽管对于专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入WTO时承诺开放的“所有支付和汇划服务”，中方持保留意见，但总体来说这份报告结果是好于预期的。

　　银联“未垄断” 收入将分流

　　美国贸易代表办公室总法律顾问蒂姆?赖夫(Tim Reif)则表示，尽管WTO并未支持美方的全部主张，但这一裁定表明美国取得“决定性”胜利，将促使中国监管层对其电子支付系统的每一个层面都进行变革，并预计这将给美国带来大约6000个工作岗位。

　　对于是否会继续上诉，商务部相关负责人表示，目前双方正在评估这个报告，如果不上诉，专家组报告也就是最终裁决，如果上诉，最终判定结果可能还需要半年。

　　“上诉是一个很复杂的问题，确实要综合评估。不是说中国不上诉案子就走不到上诉阶段，美国方面也可能评估后或者迫于VISA压力上诉，这样中方就不得不对专家组报告的某些方面进行上诉。”上述接近该案的人士称。

　　事实上，VISA与银联的争端久已有之，缘起于VISA、万事达等国际卡组织在中国不能直接发行人民币卡，只能与中资银行发行双币卡。而持卡人在国内刷卡必须走中国银联的清算通道，在境外虽然有多种选择，但走银联通道可节省货币兑换费，导致国际卡组织境外市场也被侵蚀，双方冲突日益升级。

　　2010年6月，VISA向全球会员银行发函，要求从当年8月1日起凡是在中国大陆境外受理带VISA标识的双币种信用卡时，不论是刷卡消费还是ATM取现都不得走中国银联的清算通道，否则VISA将重罚收单银行，双方冲突进一步升级。

　　同年9月，美国贸易办公室提起WTO争端机制下的磋商请求，指控中国银联是中国国内唯一电子支付服务的提供商，中方违反了加入WTO时在服务贸易总协定中的有关规定，争端由此从两家公司上升到政府层面。

　　半年后，即2011年3月，双方磋商失败，美国贸易代表办公室正式提请WTO启动争端解决机制，16个月之后，争端解决机构正式发布上述专家组报告。

　　争抢15.9万亿蛋糕

　　尽管中美双方是否会上诉还悬而未决，不过业内人士普遍认为，即便上诉也难以改变WTO的裁决，中国对外资开放电子支付服务市场已是大势所趋。

　　“这次WTO争端最核心问题实际上是VISA、银联提供的服务算不算‘支付和汇付业务’。中方反复解释这是清算服务、跨行网络等，想说明与‘支付’的区别，结果还是失败。因为清算是清分和结算的结合，支付是资金转移的行为，既存在于清算之中，也存在于结算之中，银联是根本逃不掉的。”上述支付行业人士称。

　　根据中国入世议定书，中国应在2006年12月11日全部履行其入世承诺，取消其在服务领域的市场准入和国民待遇限制。同时，根据议定书附件9《服务贸易具体承诺减让表》中第7类“金融服务”B项中的d子项，“所有支付和汇划服务，包括信用卡、签账卡和借记卡、旅行支票和银行汇票(包括进出口结算)”，也即符合条件的外资机构可以在中国境内开展发卡、收单以及各类转账业务。

　　目前中国银联的营业收入结构为：一是境内ATM收入，比如跨行取款中收取的手续费;二是境内POS交易转接收入，即刷卡商户的佣金部分;三是国际业务收入;四是一些创新业务收入。据业内人士透露，境内POS跨行转接服务收入大约占银联营业收入的一半。

　　银联的盈利模式简单而言就是在银联系统范围内发生业务后，银联向各银行按照约定的比例收取一定费用。这到底是一块多大的蛋糕?

　　央行数据显示，2011年我国各支付系统共处理支付业务155.23亿笔，金额1991.90万亿元，同比分别增长29.3%和19.7%;当年银行卡跨行交易总额15.9万亿元，同比增长超40%;全国可以使用银联卡的商户、POS和ATM数量分别同比增长41.4%、40.2%和34.8%，同比增速均高于2010年增长水平。

　　这一急速增长的市场为银联带来的收入不可谓不丰厚。截至2011年末，中国银联资产规模达到人民币138亿元，营业收入约60亿元，净利润突破10亿元，而在2007年其净利润还仅为0.98亿元。四年间，净利润增长9倍。

　　放开电子支付服务市场，无疑将直接侵蚀银联的盈利，而在WTO宣布上述裁决后，银联或许已经感受到这种压力。“压力陡增，一早公司论坛就在讨论了。”银联一位人士称。

　　不过，上述支付行业人士认为，从整体市场上来看，银联的主导地位在相对长的时间内还是稳定的，而市场开放同样会提升中国银行卡市场主体的竞争能力，“中国还可以提起上诉，至少可以再为银联多争取一点时间。”