引入民间资本推动铁路体制改革

　　在高负债的压力下，铁道部开始推进铁路行业体制改革，将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，为民间资本投资铁路提供投融资平台，打破垄断。

　　5月18日，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见(铁政法〔2012〕97号)》(简称《实施意见》)。《实施意见》表示，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　最新公布的数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%。资金紧张的原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。更重要的原因则是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。

　　按计划，今年铁道部至少还要投入3000亿元，加上采购铁路设施需投入1000亿元，其资金需求达4000亿元。而铁道部仅今年首季就亏损近70亿元，其收入增速远远跑不过负债增速。为此，铁道部急需资金来解决其发展和债务难题。

　　此次出台的《实施意见》希望借助民间资本来参与“输血”。《实施意见》鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务，鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。与此同时，除了参与中间环节外，前期勘探、路网建设和非运输环节，民间资本也有望获得准入。

　　《实施意见》还表示，鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目;鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标，对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争;鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力等。

　　自2003年刘志军主政铁道部以来，“大跃进”式基建投资压倒了改革。在过去8年间，市场化改革的探索被终止了，“政企合一”的垂直管理体制得到强化。尤其是2008年金融危机以来，这种趋势变得更为明显。但随着刘志军下台、温州动车事故以及高负债的现状，正促使铁道行业通过改革谋求科学发展。

　　对此《实施意见》表示，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

　　目前，我国铁路发展仍滞后于其他交通运输方式，随着铁路债务压力的逐渐增大，一方面倒逼铁路体制改革，另一方面也加大了改革的难度，高负债将会是铁路市场化经营的主要障碍，铁路体制改革逐渐走向深水区。

　　从铁路发展的经验来看，铁路发展应在快速城市化发展之前进行，铁路如果在城市群形成后再去发展，将面临很多问题。由于公路发展会在一定程度上抢占土地、资金等资源，这会让铁路未来的发展更加困难。

　　因此，必须抓住时机，通过铁路体制改革，解决铁路行业长期政企合一导致的价格扭曲、垄断经营等一系列问题。只有改变铁道部政企合一的体制，理顺铁路行业的管理体制，为各类铁路公司提供公平的市场环境，才能打破看上去很美的“玻璃门”，真正吸引民间资本进入。