大量农户“被贷款” 山西农信社放贷乱象调查

　　山西省临汾市浮山县张庄乡城南村村民王思峰，今年8月底突然遭遇一场“债务”——县信用联社张榜公告其欠信用社贷款2笔共5.8万元，限期归还。据王思峰回忆，公布的贷款用途是养殖业，而他根本不知道这回事。

　　和王思峰一样，该县城南村、寨上村、大卫村、前河村、小卫坡村共36户村民(部分查无此人)被冒名贷款，合计涉及资金95.83万元，村民们至今没有得到任何说法。

　　据媒体报道，2008年山西省组织的对全省农村信用社系统大量借冒名贷款进行清理工作中，曾发现借冒名贷款2.72万笔，涉及金额10.03亿元。其后山西省农村信用社联合社(下称山西省联社)加大了合规建设和案件防范力度，但基层信用社的借冒名贷款现象仍时有发生。

　　贷款乱象

　　2009年7月，城南村村民陈玉玲去张庄信用社领征地款时，被告知丈夫王安国还有笔贷款没有还，不能领款。“我就找他们主任，他好像知道些什么，问我真没贷过款?我说真没贷过，他就让我下去领钱了。之后也没再找过我。”陈玉玲回忆说。

　　今年8月，陈玉玲在村委会门口看到名为《关于限期归还农村信用社贷款的通告》中竟然还有王安国的名字，贷款金额是2.9万元，贷款用途是买农用车。

　　“通告写着的32个人名中有9个人我们村没有，也没有贷款用途中所说的农机运输和养殖业。”城南村村委会主任王长珍告诉《华夏时报》记者，他本人也莫名背了2.9万元的贷款。他靠在村里给别人帮忙，一个月收入不到2000元，真要还这钱压力很大。

　　浮山县公安局经侦大队大队长李琰告诉记者，至少3名信用社信贷员涉嫌冒名贷款，分别是王振峰、王生龙、段海丽，36户38笔贷款中，23户24笔本人不知情，13笔查无此人，1笔人已死亡。“我们一直在初查，还没立案。贷款底单上只有签名和手印，什么证件、证明都没有。”

　　记者经过近10天的调查得知，山西临汾市下辖的翼城、洪洞也有类似的借冒名贷款或信贷员私存私贷现象。

　　在翼城县南唐乡南唐村，村民杜楠楠今年6月发现有人在去年8、9月用他的身份证信息在桥上信用社贷款10万元，还给杜楠楠捏造了假结婚证，担保人也是一对假夫妻。“我不知道他们是如何获取我的身份证信息的，我10月8日刚领了结婚证。公安局经侦大队来调查过。”

　　翼城县桥上镇大阳院村村民段元虎2008年将自己的身份证及5000元入股费一起交给了中间人，让其转交给翼城县桥上信用社，希望能在桥上信用社贷到款。结果苦等一年，也没有等到一分钱的贷款。最后他在信用社查到自己名下有45000元的贷款。段多次找信贷员宋海荣想弄清楚事情原委，可这位信贷员避而不见，最终信用社内部处理，宋海荣调离桥上信用社。

　　记者联系翼城县公安局经侦大队大队长李俊峰，他说没有接到上述两个事情的报案。

　　管理乏力

　　山西省部分信用社为何频发借冒名贷款问题呢?

　　据山西信用社系统的一位不愿具名的高层管理人员透露，信用社存款任务压力太大，加之管理混乱是发生借冒名贷款问题的根本原因。在山西，一些县级农信联社在评定信用户时无视上级有关规定，借口“自己的生意自己做，自己的事情自己办，别人不可靠”，将“聘请村干部、村民代表、大学生村官参与”的信用户评定方式弃置一边，私下搞“信贷员独立评定”，而该信贷员仅仅照抄以前资料，用手中之笔随意划定信用等级。更为令人不可思议的是，有的联社主任面对信贷员独立评定的信用等级，既不审资料也不看报告，放任信贷员刻盖自己名章，代签自己姓名，使信用评级流于形式。

　　今年6月，永济市联社为完成存款任务，利用该月最后两个工作日，集中向本单位员工及员工亲属发放无真实用途的保证贷款208笔、1.7亿元，又以月末集中发放贷款次月初归还的方式，用于虚增存款，到7月3日，该市各项存款比6月底下降2.5亿元。事发后，永济市联社3名负责人被停职检查，违规贷款被责令全部收回。

　　即使这样，山西省信用联社仍然坚持年初制定的存款任务，并要求“今年的欠账要累加到明年，直到相关领导人调整”。

　　山西省信用联社主任邢亮喜在今年6月23日召开的一个会上公开讲，联社近期对运城市两个基层联社主要领导内控管理不严、有章不循、屡查屡犯的问题进行了纪律处分，这是联社2005年成立以来第一次对违规违纪人员采取组织措施，“以往，都是等到违法了，成了烂账才处理。”

　　此外，山西各级信用社的风险合规工作也存在问题。2009年，山西省信用联社下文提出3年内风险合规工作要有机构、有人员，但记者采访时发现，3年即将到期，一些县联社尚未设立独立的风险合规部门，仅仅挂靠在风险资产管理或稽核等部门。

　　整治难题

　　根据银监会关于再次全面清理借冒名贷款的要求，为彻底澄清全省农信社借冒名贷款底数，锁定贷款余额，山西省联社从今年4月1日开始在全省农信社再次开展了借冒名贷款的自查工作。记者到山西省联社采访，希望了解自查情况，联社办公室主任聂宏伟说随后提供材料，但截至记者发稿时，没有收到任何信息。

　　不过聂宏伟告诉记者，山西的农村信用社近年来发展迅猛，截至上月底，省联社资产达5400多亿元，存款3500多亿元，贷款2200多亿元。同时，他们积极推进股份制改造，截至目前，该省已经有8家农信社先后获得中国银监会批准组建农村商业银行，其中，临汾市尧都区、晋中市灵石县、忻州市五台县农村商业银行已经挂牌营业。虽然这样，但山西农村信用社在全国的相关排名至今还是倒数几位。

　　“省政府是队长，银监会是裁判。信用社在银行业中属于弱势群体，在落后的环境中发展很困难，加之历史上管理体制多变、现实中政府支持力度不够等原因，问题不少，解决问题的难度也不小。”聂宏伟表示，“我们服务的主要对象是中小企业和农户，你让我们像正规银行对大企业一样那样规范，很难。”