“制度+服务”构建宝鸡特色社保体系

　　11月20日，人力资源和社会保障部社会保障研究所在京召开“宝鸡市社会保障发展研讨会”。中国经济时报记者从研讨会上了解到，宝鸡市在创立“新农保”模式取得成功，并在全国获得推广后，通过继续加大社会保障制度改革与发展方面的积极探索创新，已初步构建了具有宝鸡特色的社保体系。

　　宝鸡市位于我国西北部，属陕西第二大城市，由其创立的“新农保”模式在得到国务院和人社部等有关部门充分肯定后，已经成为全国先进典型被作为国家确定新农保制度的重要基础而广受肯定;在此基础上，目前已经建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　宝鸡市市长戴征社在当日的研讨会上发言指出，其制度设计是以社会保险为基础，社会救助为兜底，社会福利和慈善事业为补充，用社会保险保障大群体，社会救助保障弱势群体，社会福利和慈善等制度保障特殊群体的。

　　在服务方式上，整合各方资源，由分散办公向集中服务转变，改善服务方式，解决便民问题;以信息化为支撑，建立市县乡村四级社会事业服务网络，改善服务手段，解决效率问题。

　　“通过制度和服务有机结合，以加快实现人人享有基本社会保障的目标。”戴征社表示，为此，宝鸡市具体做到了完善体系，全面覆盖、就业为本，促进保障、统筹城乡，公平普惠、创新管理，便捷服务以及财政支持，科学统筹等五项具体经验措施。

　　“经过不懈努力，当前宝鸡的社保体系已经做到了对全市所有人的‘无缝隙’覆盖。”戴征社强调，真正实现了由“解困民生”到“普惠民生”的历史跨越。

　　与会社会保障学界的专家学者均对宝鸡特色的“大社保”模式给予了高度评价，并对其推广意义达成普遍共识。

　　“宝鸡的社会保障工作已然走在了全省乃至全国的前列，也造就了陕西省社会保障事业中宝贵的‘西部现象’。”中国社保学会副会长、中国人民大学教授郑功成在研讨会上说。

　　郑功成认为，统筹城乡社保已是不可逆转的发展趋势，城乡分割、分制是逆潮流的，诸多地方政府在这一点上应该尽快停止“观望态势”，积极投身统筹城乡社保事业上来。

　　国务院发展研究中心社会部副部长贡森在研讨会上发言时强调，宝鸡特色的“大社保”已经在现有制度框架下做出了有力探索，而社会保障工作的推进应该进一步强调个人、家庭、社会组织以及市场作用的相互合作。

　　“怎样适度提高针对完全没有行动能力个人的低保救助标准是低保救助的关键。”贡森认为，此外，需要以“居家养老”为基础，调动家庭参与的积极性，并区分政府与社会慈善组织的救助领域。

　　“而在当前社会环境下，充分发挥市场作用，让政府在社会保障事业中承担‘有限责任’有助于提升社会保障全面发展的效率。”贡森强调，为此就需要充分调动各方面积极性，共同推动社会管理和完善社保制度的创新。