日本加入TPP谈判之路不平坦

　　去年11月，日本在亚太经合组织夏威夷峰会上表示，有意参加“跨太平洋(股吧)战略经济伙伴关系协定”谈判，加拿大和墨西哥也跟着表态将参加谈判，一时TPP声势大增，大有胜利“指日可待”之势。

　　但是，在过去半年多的时间里，TPP谈判已经举行了一轮，马上又要进行第12轮谈判，日本等国却一直徘徊在谈判的大门之外，拿不到参加谈判的“入场券”。日前，日本首相野田佳彥访美与奥巴马总统举行首脑会晤后发表的联合声明只字未提日本参加TPP谈判事宜。种种事态，表明日本加入TPP谈判之路并不平坦。

　　事实上，美国对日本加入TPP谈判，抱有矛盾的心理。一方面，没有日本参加，TPP难成气候。澳大利亚等8国市场容量太小，不可能实现美国为TPP所设定的目标。据统计，现有的TPP成员国只占美国贸易的5.3%，没有一个国家位居美国出口市场前十名。只有把日本拉进来，才能把TPP扩容这个“雪球”滚起来，越滚越大，最终囊括所有亚太国家，达到开拓市场、增加出口和创造就业的目的。

　　另一方面，日本参加TPP谈判又可能搅局，把TPP搅“黄”了。日本是世界上第三大经济体，美国是世界上第一大经济体，两者利益诉求大相径庭，曾多次爆发“贸易大战”，日本的加入必然会使谈判变得更为复杂。从这一点考虑，美国又不太愿意让日本过早参加TPP谈判。

　　为平衡这种矛盾的关系，应对日本加入谈判所带来的问题，美国引入“谈判的谈判”机制，即日本首先需与TPP所有九个成员国一一举行“磋商”，“端正态度”，“表明决心”，允诺开放所有行业，并把所有产品“放”到谈判桌上。到目前为止，日本已与越南、马来西亚等四个国家进行了磋商并取得了他们的“首肯”。但美国、澳大利亚等其他四国尚未表态。这是日本要想参加TPP谈判面临的第一道坎。第二道坎是，完成与九国磋商并得到所有国家的同意后，日本还需经有关国家国会批准，并经全体成员国正式会议一致同意后，日本方可正式参加谈判。

　　为了赶在日本参加谈判之前完成基本框架谈判，造成“请君入瓮”的既成事实，TPP谈判正紧锣密鼓地加快进行，并增加了“加时赛”。如举办“轮与轮之间”谈判、增设双边谈判和专题谈判的次数等等。但是TPP谈判进展并不顺利。按照美国的最初设想，原计划去年11月前要结束谈判，现在又改口要在今年年底前完成谈判。据透露，与会各方在一系列重大问题上分歧严重。如美方提出的医疗技术知识产权内容，将限制其他成员国民众使用仿制药，从而增加医疗成本，危及有关成员国医药福利和卫生政策。又比如美方力推“投资者与国家争端解决”条款，按照这一条款要求，外资企业能够以一国法律损害企业权益为由，援引国际法相关规定起诉该国政府，谋求国际仲裁。在短期内，与会各方就上述问题以及农业、劳工等敏感问题达成高度共识并不容易。

　　分析认为今年年底前结束谈判是美方为“忽悠”国际舆论开的一张“空头支票”，根本兑现不了。一句话，目前美国这个“瓮”还没有搞定，美国要做好接纳日本的准备工作尚需时日。

　　另外，在日本国内，执政党内、内阁、国会以及产业界，在对待TPP问题上立场一分而二。支持者认为这是“二次开国”，只有参加TPP，日本才能推动改革，重新获得竞争力;反对者则认为TPP是“祸水”，将导致农业和渔业的没落、工作条件恶化以及医疗保险制度的瓦解，他们在野田访美前在美国主流报纸上刊登整版反对TPP的广告。面对日本国内反对TPP的强大阻力，美国等国也不得不慎重对待，三思而行。