债务危机：意大利反应“迅速麻利”

　　2011年，意大利成为又一个被债务危机“引火上身”的欧洲国家。目前，意大利的国债收益率依然高位运行，债务危机的阴云正密集笼罩在亚平宁半岛上空。

　　意大利并不是第一个遭到债务危机侵袭的国家，与希腊相比，意大利目前受“感染”的程度也轻微不少。然而意大利自身的经济规模以及一旦债务违约可能引发的破坏性连锁效应，使得意大利的债务形势牵动着欧盟以及全世界的神经。

　　意大利经济长期处于“高债务、低增长”的状态，为债务危机埋下“祸根”。一方面，意大利经济近10年来增长疲软，增速低于欧元区同期平均水平，全球金融危机使得意大利的国内生产总值在2008、2009年连续出现萎缩;另一方面，意大利公共债务居高不下，尤其在金融危机期间，为了维持本国高昂的公共开支和沉重的福利体系，意大利只能大量举债度日。

　　然而，很多意大利专家和官员在接受采访时都认为，意大利拥有丰富的经济资源，不可能在债务中轻易倒下。首先，意大利的公共债务虽然数额庞大，但是其家庭和企业的债务负担较小，意大利的总体债务规模和法国相当，略高于德国，但低于英国的水平。其次，意大利经济近年来虽然增长缓慢，但是增长质量较有保证，并未通过吹大泡沫经济来拉动整体经济发展，意大利的制造业出口在欧元区内仅次于德国，排名第二，是意大利经济的重要支柱。此外，意大利在时尚、设计等行业保持着世界领先地位，旅游业也为意大利带来了可观的收入。

　　在债务危机面前，意识到问题严重性的意大利严阵以待。决策效率大幅提升，尤其几个关键时刻的动作迅速麻利、一气呵成。“臃肿庞杂、效率低下”往往是外界评价意大利公共部门的形容词，而意大利相关部门在反危机中的表现，连当地媒体也感慨“一反常态”。

　　债务危机在7月中上旬开始“侵袭”意大利。意大利政府于7月初便出台了一套480亿欧元的财政紧缩方案，议会两院原本预计要在7月下旬才能完成对紧缩方案的审议和投票流程。面对急转直下的形势，时任财政部长特雷蒙蒂亲自出马，与各在野党连夜进行磋商，最终这套财政紧缩方案在出台半个月后、债务危机端倪初现一周之后，就获得议会两院通过。这与以往一些法案在议会吵吵闹闹好几个月仍无法通过的情景形成了鲜明对比。

　　然而，迅速出台的财政紧缩方案仅在短时间内给予了市场些许信心，贝卢斯科尼政府的努力未能最终安抚市场情绪，贝卢斯科尼本人在内忧外困之下于11月12日正式辞职。在贝卢斯科尼表达辞意后，总统纳波利塔诺便迅速和各方密集协商。在他的牵头斡旋之下，意大利各主要党派同意由著名经济学家、前欧盟委员会负责竞争事务的委员马里奥·蒙蒂出任过渡政府总理。贝卢斯科尼辞职第二天，蒙蒂即临危受命，接过了代表总理权力的摇铃。11月16日，蒙蒂公布了全部由专家、学者组成的技术政府部长名单，随后新政府在议会的信任投票中高票通过。在前后约一周的时间里，意大利迅速完成政府更迭，表现出了罕见的高效率。

　　蒙蒂上任伊始即指出过渡政府的工作重点包括稳定财政、促进经济增长、维护社会公正三个方面，强调政府很快会做出“艰难而不招人喜欢的”决策，帮助意大利走出困境。随后，蒙蒂政府于12月初出台了新一轮价值300亿欧元的财政紧缩和经济增长方案。新一轮紧缩方案出台之后，迅速遭到一些政党和主要工会组织的强烈抨击，他们认为方案涉及增税以及退休金制度改革等措施，对于退休和低收入群体将带来负面影响，却缺少让富人做出牺牲的举措。

　　新一轮紧缩方案只是蒙蒂政府改革的起点，他的政府还必须推行更加深入的结构性改革措施，移除阻碍意大利经济发展的障碍，才有可能带领多年来经济陷入停滞的意大利走出债务危机阴影。而深层次改革必然会触及不同集团的既得利益，如何分摊改革成本，平衡各阶层不满情绪，保证相关措施顺利出台和实施，这将考验蒙蒂的政治智慧。