东盟东亚峰会召开在即粮食安全或成重点议题

　　11月17日，第19届东盟领导人峰会在印尼巴厘岛举行，中国总理温家宝将应邀出席。本次系列会议包括第14次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立对话关系20周年纪念峰会、第14次东盟与中日韩领导人会议、第六届东亚峰会。16日，就本次系列峰会可能讨论的议题、东亚地区面临的形势以及东亚地区经贸合作和区域经济一体化等相关话题，本报记者专访了暨南大学国际关系学院东南亚研究所研究员李皖南。李皖南认为，持续数月的东南亚洪灾给该地区人民的生产生活带来了巨大影响，系列峰会除继续探讨本区域政治经济发展战略、东盟一体化等常规问题外，很可能将粮食安全问题置于比较重要的位置。此外，美国、俄罗斯首次以成员国身份出席东亚峰会，参与区域经贸合作，也将成为外界关注的焦点。

　　对于系列峰会可能探讨的重点议题，李皖南告诉记者，本区域政治和经济发展战略、东盟一体化等常规议题还将继续成为重点。当前，虽然通胀问题已伴随国际大宗商品价格回落、全球经济增长放缓而退居二线，但对于广大亚洲新兴市场经济体而言，当前最紧迫的问题仍是预防通胀，保持经济平稳较快增长，防止国际金融危机的负面影响等。在谋求东亚地区经贸合作和地区经济一体化方面，目前面临诸多障碍。她说：“主要挑战来自于各个合作机制功能的重叠和冲突，如东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、东亚峰会、跨太平洋战略经济伙伴关系协定等对各国的利益影响;各种层次的双边自由贸易协定与整体FTA的冲突;东亚地区内部贸易的依存度不是很高、产品竞争性大等方面。”

　　与此同时，本次系列峰会还将讨论环境问题、气候变化以及如何应对自然灾害等议题。特别是考虑到持续数月的东南亚洪灾对地区粮食生产造成的巨大冲击，粮食安全应该会被重点提及。作为此次洪灾的重灾国，泰国洪灾影响到泰国大米、粮食的生产，进而影响到出口。众所周知，泰国是东盟区域粮食的主要出口国和供给国，这势必对东盟各国的粮食安全产生威胁，最终影响到东盟地区政治经济的稳定性。事实上，有关粮食安全问题的紧迫性和重要性在峰会召开前就备受关注。早在10月7日，东盟与中日韩三国农林部长第33次会议签署了《紧急大米储备协定》，旨在发生天灾造成供应与生产失衡时应急。紧接着，峰会的主办国印尼就发表了“洪水对东南亚影响”的特别声明， 强调东盟各国间的协调与合作对处理这次洪灾的重要作用，并全面实施《东盟灾害管理与应急反应协议》和《灾害处理中人道主义援助协调机制》。李皖南说，由于粮食安全不仅是一个经济问题，还有可能影响到政治和社会稳定。正如新加坡南洋理工大学高级研究员卡西姆所指出的，今年“突尼斯效应”和“阿拉伯之春”等一系列不稳定局势首先都是由粮食问题引起。东盟各国领导人已充分认识到这一点，所以会利用这次系列峰会重点解决这一问题，包括10+3会议、东亚峰会上都会寻求解决这一问题的方法。

　　目前，东盟分别与中国、日本、韩国建立的合作机制，即“10+1”合作机制是东亚区域合作的三大支柱，而东盟同中国的合作在三个“10+1”机制中最具活力，也是最大的亮点。中国和东盟都是最具活力的经济体，都处在发展转型的关键时期，即将召开的第14次东盟-中国领导人会议必将引起国际舆论的高度关注。李皖南认为，预计本次中国-东盟领导人峰会将回顾和总结20年来中国-东盟关系的发展经验，尤其会评估中国-东盟自由贸易区自2010年全面建成以来的成就，推动相互的货物和服务贸易、投资发展、金融合作、文化教育合作等。2010年的峰会上通过了落实中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的第二个五年行动计划，以及《中国-东盟领导人关于可持续发展的联合声明》，这方面内容势必会在此次峰会上进一步加强，此外，还会加强与东盟国家互联互通的建设，使中国和东盟关系登上新台阶。而外界普遍关注的南海问题和地区稳定问题预计也将成为探讨话题。

　　值得关注的是，2010年河内峰会上已确定今年东亚峰会将以10+8格局举行，即美国和俄罗斯将首次参加。李皖南对记者说，就美国而言，参与东亚峰会表明美国会重新加强在东南亚的利益存在。在前几届峰会上，由于布什政府的战略重点不在东亚，所以美国均缺席。不过随着奥巴马政府将东南亚纳入到其战略利益的轨道，美国不仅在2009年承认《东南亚友好合作条约》，而且还在2010年争取到进入2011年东亚峰会的门票。就东盟而言，欢迎美国和俄罗斯加入东亚峰会，这样就更好地“自动”平衡中国这个大国在东南亚的影响力。在合作领域方面，2010年东亚峰会有包括金融、教育、能源、灾害管理、疾病预防等五大重点领域。而在今年的峰会上，金融合作仍将是一个重点领域。因为东亚金融合作是未来东亚合作的一个重要渠道，东亚国家与美国的金融市场联系紧密，甚至超过了内部联系，因此，今年可能利用美国继续加强东亚的金融合作。“但由于美国受金融危机的影响，国内金融市场并未恢复，加上欧债危机影响经济复苏，俄罗斯与东盟区域的金融合作也在稳步发展中，所以今年加强金融合作可能还是处于框架层面，实质进展不会很大。”李皖南补充道。

　　关于东亚峰会“10+8”的新格局，新加坡南洋理工大学拉纳教授认为，本次峰会宣言中发表经济合作倡议的可能性不是很大。同时，他认为，本次东亚峰会后美国可能从三个层次来推动区域经济合作：一是推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定;二是美国可能会加强与东盟国家的双边FTA谈判;三是美国可能会考虑与东盟整体谈判FTA.