“基础四国”就德班气候大会统一立场

　　“基础四国”第九次气候变化部长级会议11月1日下午在北京闭幕。当天晚间，“基础四国”发布了联合声明。中国国家发改委副主任解振华表示，本次会议对德班会议、《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》的有关问题如第二承诺期、减缓、适应、资金、技术、透明度等，充分交换了意见，达成了共识。“基础四国”将发挥积极的建设性作用，参与德班气候变化大会，推动会议取得积极进展。

　　“77国集团+中国”主席国阿根廷驻联合国大使、小岛国联盟主席国格林纳达驻联合国代表、阿拉伯联盟代表埃及的代表获邀参加了此次会议。“基础四国”还决定，明年第一季度在印度召开第十次气候变化部长级会议。

　　今年的联合国气候大会将于11月28日至12月9日在南非德班召开。此前，针对德班气候大会的立场，欧盟领导人表示，对《京都议定书》第二承诺期持开放态度。《京都议定书》到期后，亟须推动下一个全面且有法律约束力的全球框架协议，并确保主要经济体积极参与。

　　“基础四国”对德班会议持哪些态度和期望?中国经济时报记者根据现场录音择取了新闻发布会的一些问答，以反映这些问题。

　　中国：《京都议定书》第二承诺期必须明确

　　问：在德班会议上，中国的最起码要求是什么?为求得会议成功，发展中国家是否会做出妥协?欧盟建议把主要经济体纳入《京都议定书》第二承诺期，如何看待这一提法?

　　中国国家发改委副主任解振华：发展中国家的立场非常明确也是一致的：《京都议定书》第二承诺期必须有。世界各国，包括所有的发达国家，都已经对2020年之前自己的减排目标作出了承诺。现在的问题是要兑现自己的承诺。至于现在承诺的减排目标的充分性是否满足“两步式”的要求，未来可以进一步评估。2020年之前，我们应该先兑现承诺，采取行动。2020年之后的问题，在科学评估之后，可以进一步谈判解决。

　　对于绿色气候基金，德班会议应该对各国提供快速启动资金的情况公开透明。对于长期资金的问题，我们支持过渡委员会的工作，并就他们的报告进一步展开讨论。当前，宏观经济有些困难，这不仅仅是发达国家，发展中国家也是如此。这种困难应该说是阶段性的。对于长期资金，我们的着眼点应该是建立融资机制，这是长期的机制。暂时的经济困难对讨论这个问题会有一些影响，但只要大家有强烈的政治意愿，共同面对气候变化，这个问题能够得到较好的解决。

　　德班会议是一次多边机制的会议。多边机制最理想的结果是：大家都不满意，但是大家都能接受。这是多边机制的最后一个结果，它需要各方妥协才能达成。但是这种妥协是有基础的，必须坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴厘岛路线图、哥本哈根的政治共识以及坎昆协议的要求。

　　在应对气候变化问题上，各个国家都可以提出自己的建议。但在讨论问题时，应该以现有的法律框架和共识为基础，必须能够体现“共同但有区别的责任”原则、各自能力的原则和公平的原则。这是我们进一步讨论所有问题的基础。只要符合这些原则，任何建议都是可以讨论的。

　　印度：三个新议题应该得到讨论

　　问：在气候谈判问题上，印度准备采取哪些措施?对于美国和英国，印度持什么态度?

　　印度森林和环境部部长那塔拉彦：“基础四国”在德班会议上有统一立场，印度对此大力支持。《京都议定书》第二承诺期一定要向前推进。“巴厘岛路线图”所描绘的“四个支柱”，必须得到遵循。我们提出的三个新议题也应该得到讨论。

　　《京都议定书》是以原则、制度为基础的框架。我们经过20年的谈判才得到目前的结果，必须确保它能够继续执行下去。非《京都议定书》签约国如美国，也必须采取一些实质性的措施来量化减排，实现他们的减排目标。

　　我们已经自主自愿地采取了很多措施来解决环境问题。我们的总理最近还公布了一个气候变化的国家方案。我们的立场是非常清晰的，无论是在本国，还是在国际舞台上，都坚决支持环境的完整性。

　　巴西：“77国集团+中国”一个声音很重要

　　问：如果德班会议达不成任何协议，一个多边的应对气候变化机制将会受到威胁。发展中国家在德班会议上是否会做出一些妥协?

　　巴西环境部副部长吉塔尼：有的国家在落实承诺的时候面临一些困难。但是在这个过程中，我们要强调我们的立场和观点。“基础四国”已经达成了一些一致的意见。我们对未来要实现的目标非常明确，这些目标有非常科学的证据的支持。希望德班会议能够进一步推进这些议程。

　　在气候谈判过程中，最重要的一点就是强调《京都议定书》的第二承诺期。资金问题、技术转让问题必须给予考虑。能力建设问题也要考虑到。这些必须要有一些正式的承诺。当然，也要讨论2020年之后的一些话题。

　　不过，我们现在首先要坚持巴厘岛路线图提出的原则。在这方面，我们还有很多工作要做，最重要的事情就是，“77国集团+中国”要有统一的声音，协调的立场，这样我们才能和欧盟、美国展开对话。

　　南非：不希望看到绿色气候基金空壳

　　问：如何才能进一步延续《京都议定书》?作为主办国，南非对德班会议有哪些期望?

　　南非环境事务部气候变化首席谈判代表威尔斯：南非的立场一直非常明确，《联合国气候变化框架公约》是一个有法律约束力的公约，所有签字国都应该遵循它。我们一直希望，大家都能够采取减排行动，各国对自己减排的目标量化。当然，前提是，要有能够做到的能力，同时必须遵守“共同但有区别的责任”原则。

　　要建立绿色气候基金，并让它开始运转，我们不希望看到一个基金的空壳。我们希望发达国家提供绿色气候基金的启动资金，必须要有一些有实质性的成果。

　　在适应的问题上，我们希望继续坚持坎昆会议达成的框架，也希望能有进一步务实的措施，加强发展中国家的能力建设。

　　“基础四国”已经提出一个共同目标，就是坚持《京都议定书》的二期承诺。困难的地方在于，如何能够达成一种平衡。美国不是《京都议定书》的签约国，我们希望美国能够做出量化减排的承诺。在这个平衡的基础上，进一步落实发展中国家的减排行动。此外，我们还要加强“三可”机制、国际评估和审核、国家咨询和分析。

　　目前气候谈判还存在很多问题，我们希望这些问题都能够取得实质性的进展。我们非常有信心在德班会议上取得一些积极成果。