美国历来“光叫不咬”这次又会如何？

　　正如许多观察者已经预料到的，美国国会参议院11日不顾国内外的强烈反对，以63票赞成、35票反对的投票结果，通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案的主要内容是要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。

　　所谓司马昭之心，路人皆知。外界普遍认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值。美国国会操纵汇率议题久矣，但一直无果而终。本报相关报道曾有披露，此前最接近成功的有两次，一次是2007年，舒默和格雷厄姆的提案在参院金融委员会通过，但未获参院领袖同意，甚至没有机会递交到全院表决。另一次是2010年众院通过一项类似法案，但终被参院拦截。

　　美国国会操纵针对人民币的汇率议题，背后向来是国内政治的逻辑。透过作为表象存在的这条法案，可以看到，各方利益集团的要求、美国选举政治的惯性、贸易保护主义的抬头，美国国会议员的个人利益等因素纠结在一起，把中美利益体之间的争执与矛盾搓揉成一团团死结。

　　最明显的是，美国国会为了转移国内经济放缓带来的政治压力等目的，再次拿人民币做文章，给人民币施加升值压力。由于美国经济增长放缓、失业率高企，政府面临的国内政治压力确实大增。通过操作对外的法案来转移视线，是政客们拿手的事情。因此，美国参议院审查乃至通过相关法案，其实并不令人感到特别意外。

　　汇率问题当然与中美两个国家的国家利益联系在一起。多年来，围绕着汇率议题，中美两国的市场主体——包括中美实业界、金融界在内，有着复杂的博弈过程。同时，美国学界的声音也很繁杂，各有取向。加上舒默等知名美国议员们的种种表现，可以说，围绕着人民币汇率问题，各利益主体一直在不断上演一场场情节曲折的大戏。

　　从过去的情况看，美国国会的总体姿态是“光叫不咬”，这一点是需要看清楚的。因为华盛顿催促人民币升值的根本用意，在议员们借此取悦自己选民的同时，还试图迫使中国更多开放市场，特别是金融市场等。如果真正开口“咬”人，对中国固然无好处，但是对于美国自身利益，又有多大的好处呢?美国国内长期积累起来的那些问题，会因此得到解决吗?答案是否定的。

　　那么，这一次又会如何?汇率相关法案提了这么些年，此次终在参议院获得通过。但即便如此，这个法案在众议院获得通过的可能性也并不大。由于该法案在得到参议院批准后，还需要在众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律，这将使得此法案在某种意义上更具符号性质。

　　很多的研究早已表明，人民币升值对美国创造就业并无实质性意义，因为这些生产将会转移至亚洲其他地区，而非回流美国。数据显示，中美之间的贸易顺差缩小，与汇率升值之间并无必然关系。自2005年7月中国实行汇改以来，人民币在6年多时间里累计升值超过30%，但是中美之间的贸易顺差，并未因汇率升值而改变。

　　同时，这项带有明显贸易保护主义色彩的法案在参议院获得通过，必会受到与中国贸易关系较为密切的美国利益群体的强烈抵制。事实上，美国政界领袖也多有担忧，如美国总统担心这项法案可能“不符合国际条约和义务”，而无法得到世界贸易组织的支持。美国会众议院议长博纳则表示不赞成这项法案，认为那将是“危险的”举动。

　　这几天，中国多个相关部委相继针对《2011年货币汇率监督改革法案》发表声明，警告这一法案若获得通过将引发贸易战。在当前背景下，这些警告并不只是外交辞令。从大方向上看，中美之间爆发大的贸易战几率不高，但是，摩擦的增多或难避免。此次汇率议题能够在参议院操作成功，尽管未必能产生实质性的意义，暗示意味却很浓厚。话说回来，国际政治、经济关系的常态就是摩擦。面对摩擦，既要在经济上得势，又要在政治上得分，这对中方来说，无疑也是一种考验。