上海金融改革需扫死角

　　想要牵住金融发展和金融改革的牛鼻子，就要紧抓金融市场改革创新”

　　放宽存款基准利率浮动区间上限和贷款利率浮动区间下限，利率市场化迈出实质性步伐;人民币汇率浮动区间从0.5%扩大到1%，汇率市场化稳步推进……2012年，中国金融改革步伐正在加快。2013年，改革依然是金融发展的核心。

　　12月20日，第三届上海民盟金融发展论坛在上海举行。上海市金融服务办政策研究室副处长陶昌盛指出，金融的进一步发展依赖深化改革。与会金融机构专家集思广益，纷纷探讨了银行、保险、证券等各个金融领域有待改进之处。

　　金融改革需扫死角

　　虽然关键环节金融发展改革正在提速，但银行、保险、证券各领域仍有诸多继续改革的问题。

　　日益增多的金融机构功能性总部是上海金融机构体系的重要组成部分。从数量上看，上海已经成为金融机构功能性总部聚集最多的城市。不过，民盟上海银行支部的冯旭光发现，除了一般金融机构面临的人才、户籍、教育、医疗等问题以外，金融机构功能性总部还面临着两个特别突出的问题。首先是未持牌的总部机构无法全部享受金融扶持政策。冯旭光表示，考虑到功能性总部机构的特殊情况及其对地方的特殊贡献等，建议上海应该着手研究放宽有关的扶持政策门槛，给予扶持。另外，办公楼宇供需矛盾异常突出。冯旭光希望，世博后滩、浦东前滩在将来开发时能够充分考虑到金融机构功能性总部的需求，从战略的高度出发给予统筹考虑。

　　除了在金融机构功能上存在问题外，民盟上海工商银行委员会林燕发现，国内银行长期以来信赖存贷款获取收益的局面并未改观。银行在民生等领域无法满足客户在服务领域的新需求。此外，银行的服务手段仍显单一，且服务地域的局限性也影响了银行新业务的拓展。林燕建议，银行等金融机构在分析各类客户的特点、资产构成及对银行金融资产服务功能性需求的基础上，剖析银行所能提供的金融资产服务现状，客观研究提升银行金融资产服务专业能力的有效途径。

　　债券市场亟待创新

　　“想要牵住金融发展和金融改革的牛鼻子，就要紧抓金融市场改革创新。”陶昌盛指出。

　　对此，上海证券交易所债券业务部副总监袁伟荣指出，债券市场是金融市场的重要组成部分。虽然中国债券市场已经有了飞速发展，但仍存在监管不统一和中央托管结算基础设施的不统一，制约债券市场发展。袁伟荣希望，未来无论是投资者还是发行人都可以自由地选择市场，使得两个分割的市场相互融合。

　　民盟上海证券总支部的肖世明也认为，债券市场改革困局在于中国债券发行监管形成多头的行政化监管。“在发行监管上，企业债、中期票据和公司债分别由国家发改委、人民银行及其管辖的交易商协会、证监会负责发行监管，缺乏统一的监管标准和约束机制。二是因为中国债券市场风险管理形成‘刚性兑付’信用文化的怪圈。”肖世明呼吁，企业债券发行监管不再实行审批制，由债券承销商到交易所备案即可，并允许债券发行人选择到交易所挂牌转让。

　　民盟上海市保险支部的金怡钟则指出，中国股票和债券发行量不成比例，股票发行量远远大于债券发行量，究其原因，除了债券融资在中国成为政府、大企业的融资工具外，更主要的原因是债券发行的程序复杂，又缺少相应的终结服务机构提供一条龙服务，使很多企业望而却步或知之甚少。

　　金怡钟建议，上海在发展金融中心的过程中，应当重视债券发行市场上的中介服务总包机构的发展，作出政策上的引导和扶持。其次，应该出台相应的财税政策及其他政策予以扶持，并在工商管理中，增加从事债券发行总包的营业范围。另外，还可以借鉴发达国家债券发行的中介服务规则及监管法则，逐步建立完善中国债券发行中的总包和分包、总包与其他中介机构的合作关系。