区域发展成功与否关键在突破行政区划

　　10月10日，国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，介绍了国务院新近批复的《广州南沙新区发展规划》，由此，广州南沙新区成为继上海浦东、天津滨海等新区之后第6个国家级新区。至此，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个。

　　区域经济研究学者认为，上述许多区域规划的外向度很大，含有带动国际化、市场化、城市化的概念。而打破行政区划概念，真正走向经济区经济将是区域发展中的亮点。

　　针对近年来接二连三出台的区域规划和政策文件，国家发改委地区经济司司长范恒山对此表示：“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。而国家发改委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成将这些区域性经济政策分为了三大类，分别为：国家级新区、改革开放试验区和区域规划。

　　上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜对于其中大部分区域经济政策都仔细研读过，并且也参与了部分规划的制定论证。他在接受本报记者采访时认为，近年来出台的区域经济政策趋势性亮点在于，所规划区域70-80%均为沿海地区、围绕大的城市群(长三角、环渤海、珠三角)、跨行政区划等特点。规划目的有的希望辐射东盟10国,有的意在加强港澳深、海峡两岸的深度合作，普遍具有外向度高，含有带动国际化、世界经济发展的意义。

　　然而，记者在采访中了解到，这些目标看上去很美好的区域经济政策，从应然到实然过程中存在诸多意想不到的障碍。

　　舟山群岛新区是去年6月获批的第4个国家级新区，也是我国首个以发展海洋经济为主的群岛型新区。从浙江省的普通地级市一跃成为国家级新区，当地不少政府部门工作人员坦言有无所适从的感觉，烦恼的主要原因大多与舟山目前经济基础不强，缺少政策、资金资源有关。

　　更有一位参与《浙江舟山群岛新区发展规划》(征求意见稿)工作的人士表达了这样的观点，即使舟山能够争取到重大的政策性突破，也必须要和上海、宁波等周边人流、物流、资金流、信息流优势更强的城市加强合作，才能实现发展规划的目标。

　　突破行政管理干预、加强区域性的深度合作已经成为共识。但这位人士的直观感受是，近年来区域间的合作正在不断增多加深，然而重大的、突破性的合作仍然仅限于探讨层面。归根到底仍然无法突破行政管辖的制约，地方财政收入的得失。

　　针对上述区域发展实践中存在的困惑，郁鸿胜认为，近年来批设的新区、改革试点区域已很难复制早期新区、特区依靠倾斜性优惠政策发展的模式，必须探索新的发展模式，而且实现发展目标需要的时间也较长。

　　在这一轮区域经济发展中，很大程度上亮点就在于打破行政区划走向经济区经济，从行政干预管理走向生产要素的合理配置走向，从而实现双赢、多赢的局面，进而达到规划建设的目标。通常而言，经济发展程度越高的地区越容易实现跨行政区划的合作。郁鸿胜认为，长三角地区重大交通一体化建设制度、农民工就学就医等社会保障制度就是可圈可点的合作案例。

　　除了要素合作应该走市场化 ，还有制度建设的问题。即从全局出发、战略发展的高度设计改革性的政策，重新进行利益分配，地方政府保护倾向能够随着制度的改革和深化越来越弱。

　　记者发现，其实此次的南沙新区在体制改革创新方面就实现了较大的突破。据透露，在国家层面将建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，加强对规划实施的组织领导。