中国区域规划重心北上西进

　　东北振兴不光要“喊口号”，还要切实地进行体制或机制上的改变。与西部大开发一样，东北地区的问题同样是如何明确开发主体，并与市场接轨。一方面，就中央政府部门而言，要引导市场、组织市场和培育市场;一方面，地方政府要营造市场氛围，解决行政命令主导一切的弊病;再者，加快社会转型，合理配置整个市场资源。

　　1月10日，据报道，“国务院总理温家宝主持召开了国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过《西部大开发‘十二五’规划》和《东北振兴‘十二五’规划》。”这是继建材、钢铁、页岩气等产业“十二五”规划之后，首次出现了具体的区域经济规划。

　　“这可算作‘十二五’期间，西部大开发和东北振兴规划的指导思想了。”昨日，城市经营协会会长王廉在接受记者采访时称，“但上述会议的决议和安排更多地是建立在‘虚’的层面之上，还需要国家政府部门、地方政府等将相关决策内容转‘实’。这其中，最重要的就是在开发和建设过程中，明确‘主体是谁’，‘怎样与市场接轨’，进而为区域战略的实施作切实贡献。”

　　西部大开发

　　明确主体功能

　　西部大开发一直是中国重点的区域规划，早在2000年10月，相关文件就把实施西部大开发作为一项战略任务。在西部大开发十余年时间里，西部地区获得了突飞猛进的发展，一些跨国企业巨头，如DHL、阿克苏诺贝尔等也将该地区看作未来企业的重要增加点，不断进行布局。与此同时，相关省市也利用西部大开发，打造种种发展契机，如“塞上江南”宁夏，其就是连接中国与阿拉伯地区的桥梁，寻找来自古老“丝绸之路”上的商机。

　　“西部地区综合经济实力显著增强，主要经济指标翻了一番以上。”在上述国务院会议中，也提到了西部地区的进步，“基础设施建设取得了突破性进展，综合交通运输网骨架初步形成，城乡面貌发生历史性变化。”

　　对于“十二五”期间的发展，上述会议强调，“要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置。”这与2010年国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中的表述相一致。对此，区域专家徐长乐曾告诉记者，将西部大开发放在优先位置，“主要是出于均衡区域发展、缩小沿海与中西部地区差距的考虑”。

　　在“十二五”的定位中，会议还说，“实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。”事实上，以GDP为例，在前阶段西部省市召开的经济工作会议中，广西、贵州和重庆等省市的目标均超过了全国的平均增速目标，与西部地区的战略定位保持一致。

　　值得注意的是，会议还指出了“十二五”期间西部地区的发展重点。在规划中，首先提到的就是明确主体功能区，“对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导”。

　　在王廉看来，在西部大开发中还需要“四化统一”：城镇化、产业化(工业化)、生态化和现代化。其中，城镇化是载体，产业化是内在动力，生态化能为主体功能区提供天然基础，现代化则是发展标准。在规划内容中，也同样将与城镇化有关的基础设施建设、生态建设和环境保护、培育中小城市和特色鲜明的小城镇等列入其中。

　　同时，专家还表示，西部地区应继续做好在能源方面的发展。2010年，资源税试点工作首先在新疆展开，这既为国家政策在全国的实施作了铺垫，还给地方财政带来了收入。事实上，在规划中，“发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地”赫然在列。而更有分析人士预计称，这也或将为《蒙陕甘宁能源金三角规划》在2012年顺利实施铺平道路。

　　东北振兴规划

　　粮食安全为首要任务

　　在国务院领导小组会议中，还继续吹响了东北振兴的“号角”。会议提出，要“巩固和扩大振兴成果”，“深化改革开放，加快转型发展”。

　　2003年，国务院正式提出，“振兴包括东北三省、内蒙古东部地区在内的整个东北老工业基地。”从此，作为“共和国长子”的东北地区被正式提高到了国家战略的高度。2007年8月，国务院正式批复了国家发改委、振兴东北办报送的《关于报送东北地区振兴规划的请示》，确定了“振兴”的规划范围。

　　徐长乐先前认为，“东北地区产业基础和重工业基础良好，是中国重要的粮仓(如哈尔滨)和油仓(如大庆)。这是东北在振兴过程中的基础优势之一。”数据显示，“十一五”时期，东北地区经济总量翻了一番，以国有企业改革为重点的体制机制创新取得了重大突破。

　　而在东北地区的“十二五”规划中，摆在第一位的就是保障国家粮食安全，巩固发展现代农业，“改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村”。

　　“这符合东北地区的发展现状。”王廉表示，“但将保证粮食安全的重任全部交由东北地区或值得商榷。”不过，昨日有消息称，2011年黑龙江省粮食总产量达到创纪录的1114.1亿斤，首次超过连续10年居全国首位的河南省，一跃成为粮食总产量和商品量双第一的省份。

　　王廉还认为，东北振兴不光要“喊口号”，还要切实地进行体制或机制上的改变。“与西部大开发一样，东北地区的问题同样是如何明确开发主体，并与市场接轨。”王廉说，“一方面，就中央政府部门而言，要引导市场、组织市场和培育市场;一方面，地方政府要营造市场氛围，解决行政命令主导一切的弊病;再者，加快社会转型，合理配置整个市场资源。”

　　徐长乐建议，首先，要进行产业升级，尤其是加快战略型新兴产业的布局，如作为中国汽车城之一的长春可进一步加快新能源汽车的开发，并带动相关产业发展;其次，促成资源型城市的转变，改变单一依靠资源优势的现状，如沈阳至大连经济带，还可大力发展金融、文化、旅游等现代服务业;再次，对公有制主导、国有企业进行改革和转轨，培育新的经济发展动力。

　　当然，这些建议已有所体现。规划表示，要“完善现代产业体系，优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，积极发展海洋经济等”，同时优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。

　　对于东北振兴的“十二五”规划，华泰证券认为，包括港口及交通(物流)、装备制造业、医药、农业等都将直接受益于东北振兴的产业政策，且区域资源优势的价值将被发掘。