预算法17年来首次修正 将有限授权地方政府发债

　　施行17年，预算法终于迎来首次修正。十一届全国人大常委会将于下周(12月26日-31日)举行第二十四次会议，议程之一是审议国务院关于提请审议预算法修正案草案的议案。

　　本次预算法修正，其中一项重要内容是赋予地方政府发债权。

　　记者获悉，相关改革内容将在预算法中得以体现。但是，依据国务院提出的“强化政府债务管理，防范财政风险”原则，预算法为地方政府发债“开口子”，仅会给地方政府“一点点权限”。具体的发债条件和标准等操作细则,则由国务院制定。

　　现行预算法1994年3月22日在八届全国人大二次会议通过，次年1月1日起正式施行。其第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　为落实积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院决定，自2009年开始发行地方政府债券，采取由财政部代理发行的方式。2011年10月，经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳四地开展地方政府自行发债试点。截至2011年，地方政府债券已累计发行6000亿元。

　　记者了解到，预算法修正后,对地方政府发行债券，也不会是全国“面上”开花，而是“点上”有限放权。

　　一位参与预算法修正讨论的人士对财新记者说，政府发债，将来会是两个渠道，一是“大头”仍由中央政府发行，二是“小头”分给经济状况比较好、有还款能力的省级政府和计划单列市地方政府，比如上海、广东、浙江、深圳等省市。“而且，中央政府对发债规模会进行总量控制。”

　　记者获悉，2012年，中央和地方政府财政赤字将达1万亿元左右，中央政府赤字规模可能维持在今年7000亿元水平上下。明年，地方政府自行发债的省市将扩大范围，地方政府债券总规模将超过今年的2000亿元。届时，2009年发行的2000亿元三年期地方政府债券将全部到期。

　　根据审计署全国地方政府性债务审计结果，截至2010年底，地方政府性债务余额为10.7万亿元，2012年到期偿还1.84万亿元，占债务余额的17.17%。