国五条百日 楼市调控根本出路在于制度的变革

国五条百日新政，效果欠佳，特别是当初被誉为“杀手锏”的二手房交易20%个税，执行效果大打折扣，而为完成房价调控目标，北京等一线城市使出“限价”“国五条”调控效果不理想的原因是什么，调控政策应该如何完善？

对此，接受证券时报记者采访的业内专家认为，“国五条”从制定到执行环节的不完善导致调控效果不理想，短期把房价作为调控目标可以，但长远目标应是构建完善的住房制度，实现住有所居的目标。当务之急是研究完善调控机制，抓紧建立中长期制度，积极而又稳妥地推进房产税改革。而房地产调控的根本解决之道是收入分配制度改革和土地制度改革。

谈到房地产调控两难的根本原因，朱中一说，房地产一头连经济，一头连民生，宏观经济有下行压力，打压力度大了，对经济有影响，而现在稳增长被摆在重要位置，房地产的产业链又很长，因此，最难的是怎样在稳增长和保民生之间找到平衡点，第二个难点是短期制度与中长期制度怎样衔接。

尹中立也认为，房地产投资不仅关系到钢铁、建材等产业的市场价格，而且关系到财政金融的循环。控制房价和确保经济快速增长之间存在难以调和的矛盾。从今年第一季度宏观经济运行看，消费、出口都不景气，唯有房地产投资出现较快的增长，楼价出现快速反弹的真实原因并不是所谓的“刚性需求”，而是货币放得太松了，2013年第一季度的社会融资总量达到了6万多亿元，仅次于2009年第一季度。“要控制房地产价格的快速上涨，最有效的途径是控制信贷和货币的投放，但这些都会影响经济复苏的步伐。”尹中立说，在全球经济依然一蹶不振的背景下，如何平衡稳增长与稳房价的矛盾是摆在新一届政府面前的重大挑战。

朱中一认为，近期把房价作为调控目标可以，但长远目标应是构建完善的住房制度，实现住有所居的目标，国家应利用现在的时间窗口抓紧建立中长期制度，房价上涨快的地方应增加土地供应和住房有效供给。

对扩大房产税改革试点的问题，朱中一认为要在总结上海、重庆经验的基础上，积极而又稳妥地推进。

不过，在范小冲看来，房产税很重要，但也不是调房价的解决之道，因为长效机制没有落实，土地70年产权一次性交清，再征房产税相当于是重复征税，或者说是把地卖两次。范小冲建议，土地70年产权分期出让，每年交一部分，这样土地价格大幅下降，然后让政府收益不来源于一次性拍卖土地，而是来源于税收，这样政府的行为也会发生改变，由过去的经营土地变为经营城市，让城市更加吸引投资和高端人才，让城市里的房子增值，从机制上发生改变。