评论征地须守住“非暴力”底线

近日，国土资源部下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为。

客观地看，征地是推进城镇化的必然之举。合理的征地和补偿安置，既能促进地方产业布局的升级调整，也是解决农民贫困和就业问题的契机。不过现实中，围绕征地也衍生出一系列问题，在一些县里，因征地拆迁引发的上访占了大多数。财产补偿、拆迁安置、失地农民再就业等问题处置不当，都可能成为不稳定的导火索。

据权威部门测算，近20年来各级政府向农民征地约1亿亩，征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。许多纠纷就是在利益补偿上分歧过大，同时工作方式简单粗暴所致。

地方也有难处。一直矗立在道路上的“钉子户”，可谓典型表现。有地方干部曾抱怨，征地时“一碗水被要一个湖的价”，甚至影响到国家重点工程的进度。但更要看到，如果说征地中存在矛盾，农民这一群体也是处于相对弱势的一方——土地可说是他们最后的依傍了。更何况，提出不合理诉求、漫天要价者，也是少数，只要做好工作，相信大部分民众都能够理解和配合。必须确立这样的认识：征地中，合法是必须坚守的底线，暴力是不可触碰的红线。

以民为本，就需要肯定民众合理的利益诉求。因此，此次《通知》在严令杜绝暴力征地的同时，强调对被征地农民的权益补偿、安置方式、收益分配制度等，可谓对症下药。

实际上，这些年来，中央和各部委先后出台的相关规定条例有十几部之多，收效却不显著，主要原因之一是执行力不够。以简单的规范征地程序为例，尽管三令五申，但少数地方还是置若罔闻，出现了一些极端案件。如果对此类事件的调查及处理不透明或力度不够，既会影响政府公信力，也不利于对利益冲动之下的违法违规行为形成有效震慑。