马蔚华为银行“代言”清理地方债别伤银行债权

　　随着地方债依靠政府担保的日子一去不复返，作为地方债最大的“债主”，银行对躺在账面上的10万亿元存量债务能否顺利被地方政府承认的担忧，得到了声援。

　　今年全国“两会”，全国政协委员、永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华在一份提案中建议，应增强政府债务清理分类信息的透明度，构建债权人与债务人间良好的沟通机制、妥善处理存量债务，保护银行等债权人合法权益，同时，尽快明确过渡期平台后续融资政策。

　　审计署此前发布的数据显示：截至2013年6月底，17.9万亿元的地方政府性债务中，银行贷款10.1万亿元，占比56.5%。

　　去年10月2日，国务院下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，随后，各地对政府平台债务开展了全面甄别清理工作，以2013年政府性债务审计结果为基础，对地方政府性存量债务进行分类认定，并在2015年1月5日前上报国务院批准后，分类纳入预算管理。

　　换句话说，今年开始，地方政府将不能直接向银行进行融资，此前的存量债务也要进行分类认定。

　　在这份题为《关于规范政府债务清理、妥善保护银行债权的提案》的提案中，马蔚华表示，由于本次分类工作涉及面广、复杂性高，银行在本次债务清理过程中面临一些困难，可能影响后续信贷政策的连贯性。

　　具体的问题体现在：

　　第一，政府债务总量一直未公开，政府债务审计结果难以获取，分类认定范围不明确。

　　第二，债务分类认定标准、分类清理的结果及进展不透明。

　　第三，债务清理过渡期的政策不明确，目前处于政策空白期。

　　第四，部分实质为政府融资的债务安全性难以得到保障，尤其是低层级的政府债务、类平台债务在本次债务分类过程中难以纳入政府负有偿还责任的债务范围，也未制定债务风险化解措施。

　　马蔚华建议，应妥善处理存量债务，保护银行等债权人合法权益，其中，对于未列入政府负有偿还责任的债务，特别是项目自身运营收入不足以还本付息的，积极引导地方政府通过注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。

　　此外，在过渡期，还出现了地方政府与银行突击放贷的现象，即有些融资平台会多报债务余额，然后找银行突击放贷，银行则做大了贷款规模。

　　马蔚华在提案中建议有关部门尽快明确过渡期内的债务续做政策，尽早公布政策允许继续通过平台企业举借政府债务的在建项目名单，明确新建项目的融资途径，理清责任、风险，保证重大项目的正常融资及建设。

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