地方经济发展要利用好银行间债券市场

　　近年来，我国债券市场高速发展，债券融资规模大幅增长，新的债券品种不断涌现，债券融资已成为企业融资的重要渠道。作为我国债券市场的主体部分，银行间债券市场在宏观调控、资金配置、价格形成和风险管理中发挥着重要作用，在国民经济中的地位日益突出，已成为“稳增长”的重要支点。

　　全国银行间债券市场是集中商业银行、农村信用联社、保险公司、证券公司等金融机构进行债券买卖和回购的市场，汇集了全国庞大的金融资源。它和地方经济发展有着非常密切的联系，能够为实体经济提供充足的资金保障。首先，银行间债券市场提供了企业债券发行平台，通过有效配置金融资源，为企业募集经营活动所需资金；其次，在银行间市场进行债务融资，有利于完善企业法人治理结构，优化融资渠道，推进产业结构升级，促进经济发展方式转变；再次，银行间市场债务融资能够有效降低企业融资成本，促进企业经营效益的提高，同时也拓宽了银行盈利渠道。实践表明，银行间债券市场在地方经济发展中的作用日益凸显。

　　国家“十二五”发展规划明确提出，要加快多层次金融市场体系建设，显著提高直接融资比重，积极发展债券市场。近年来，在广大金融机构和企业的积极参与下，我省银行间债券市场发展取得了积极成效，市场规模快速扩大，市场机制逐步健全，市场深度和广度不断拓展，为优化区域融资结构、拓宽企业融资渠道、破解企业融资难题发挥了重要作用。结合我省经济发展需要，充分利用银行间市场、加快发展企业债务融资成为积极的战略选择。为此，各有关部门应着重从以下几方面推动此项工作：

　　第一，加强银行间债券市场政策宣传

　　一是强化宣传引导。政府主管部门、人民银行、金融机构等应全力做好政策宣传工作，通过新闻媒体、政府网站、宣传手册等多种渠道，普及银行间市场债务融资工具相关政策，引导企业扩大债务融资需求，降低对银行信贷的依赖，营造直接融资市场环境。二是组织培训推介。通过举办专家讲座、召开推介会和座谈会等形式，通报企业发债成功案例和经验，及时向企业推介直接债务融资新产品，对拟发债企业进行辅导，促使企业全面掌握债务融资工具发行规定、条件和程序，多措并举调动企业债务融资的积极性和主动性。

　　第二，加大企业债务融资推进力度

　　一是建立联合推动机制。建立全省直接融资领导小组，加强分工协作和组织指导，利用政府主管部门协调政策和组织企业的便利，发挥人民银行贴近金融市场和金融机构的优势，集中部门合力，务实推进企业债务融资工作。二是建立企业储备库。将有直接债务融资需求并符合发行条件的企业纳入储备库，向承销金融机构积极推荐并优先协助上报银行间市场交易商协会，建立直接债务融资信息对接平台和长效推进机制。三是深化模式研究。组织各相关部门、银行、担保机构和企业进行座谈和考察，对担保和增信模式进行探索和实践，推动可复制的市场化运作模式建立。四是出台扶持政策。完善中小企业信用担保体系，设立多层次中小企业融资担保基金和担保机构，引导担保公司参与中小企业债务融资项目，降低企业融资成本；制定相关政策，对承销规模较大的债务融资工具主承销商进行适当奖励。

　　第三，加快商业银行承销业务发展

　　一是争取承销商资格。鼓励经营实力较强的地方法人金融机构发展债券市场业务，增加债券交易量，提升在银行间市场位次，争取银行间债券市场承销商资格。二是加大营销力度。商业银行应深入了解企业发债需求，主动开展客户营销，特别是要在优势产业中筛选和储备拟发债企业，做好对企业的信息采集、跟踪辅导和尽职调查，推动符合条件的企业和项目实现直接债务融资。三是加强业务考核。将商业银行直接债务融资承销业务分别纳入政府和人民银行对金融机构的综合考评体系，引导和激励商业银行转变经营模式，改善业务结构，加大承销业务推进力度，尽快做大全省直接债务融资规模。

　　第四，加深与银行间市场交易商协会合作

　　一是落实合作协议。加强与交易商协会沟通协调，敦促其在三方“合作备忘录”框架下，积极履行职责，扎实推进各项合作事项落到实处。二是争取政策倾斜。积极向交易商协会建议，对欠发达地区实行区别对待，因地制宜把握企业直接债务融资标准和条件，充分体现国家区域协调发展政策导向；争取交易商协会在企业注册发行管理方面给予我省更多的政策倾斜和业务支持，为整体推进我省企业债务融资业务提供便利。三是探索创新试点。积极向交易商协会争取金融市场创新政策和产品在我省试点，特别是应主动参与针对现代农业等优势特色领域新产品开发的前期调研，提出合理化建议，争取试点合作。四是加强信息交流。积极引入交易商协会对我省有关方面和人员关于债务融资业务的全方位培训和技术辅导，促进信息及时互通，认真开展与交易商协会的对口合作，加速培育和壮大我省银行间债券市场。

　　第五，加速中小企业债务融资进程

　　一是建立区域集优模式。依托政府主管部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的各类企业，由中债公司联合商业银行、地方担保公司和其他中介机构为企业量身定做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务，全面开拓中小企业直接债务融资局面。二是建立直接债务融资保障机制。地方政府应当发挥政策资源优势和统筹协调职能，综合运用财政支持等多种手段，设立中小企业直接债务融资发展基金，提供发行费用补贴、税收返还等优惠政策，鼓励中小企业开展债务融资，保障债务融资市场健康有序发展。

　　第六，加快金融市场发展环境构建

　　一是加强信用体系建设。进一步加强金融生态建设和市场信用体系建设，完善中小企业征信体系，营造“守信受益、失信惩戒”的信用环境，为推进我省“三农”、中小企业、战略性新兴产业、现代服务业等领域发展创造良好的直接融资环境。二是加强发行企业管理。跟踪监测债务融资工具存续期间发行企业状况及主体风险，约束企业行为，及时进行风险预警，做好突发事件的应对处置；利用银行间债券市场信息披露机制，督促企业信息披露，增强企业持续守信意识和财务透明度，对违反金融纪律的商业银行、发债企业进行相应处理，进一步树立我省优质企业参与银行间市场的信誉和声望。