建筑施工：水利建设进入“资源时代”

    极端天气频发、加大水利建设迫在眉睫。北方地区今冬旱灾以及国务院会议提出要“大兴农田水利，全面加强大中型灌区、泵站和小型农田水利设施建设，从根本上提高抗旱能力”印证了我们前期系列报告的观点：极端灾害天气仍将持续，为减少损失、保证粮食供应，加强水利投资已是刻不容缓的事。近年自然灾害频发已经成为不争的事实，而造成极端气候的原因众说纷纭，气候变暖说、太阳黑子说等，无论哪种观点都直指一个结论：未来自然灾害、极端气候频发仍有可能继续持续。

    水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%， 人均水资源占有量仅为747 立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480 立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国， 只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问题。

    以1 号文件为起点，水利建设大潮即将展开。2011 年中央1 号文件确定为《国务院关于加快水利建设改革发展的决定》，1 号文件作为水利建设的纲领性文件，从中央层面为“十二五”水利建设定调，把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”。此次水利建设的特点是：规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，预计未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000 亿，较“十一五”期间年均1174 亿的规模增长240%。

    未来水利建设将从“工程水利”向“资源水利”转变。总体来看，新办法明确和扩大了水利建设资金的来源，这为基金的足额提取奠定了基础，对于资金的使用上，明显具备了更丰富的内容，从过去单一的大江大河治理转为关注水资源的综合利用和配臵、关注民生水利工程、关注农田水利，这也是我们对未来水利发展趋势的一个判断，中国的水利建设将从“工程水利”向“资源水利”和“民生水利”转变。