“十二五”规划纲要资源环境的约束性指标最多

　　走进宁夏华电灵武发电厂，放眼望去，电厂高大的烟囱正飘散着洁白的烟气，高塔、厂房在蓝天白云的映衬下，呈现出一幅人与自然和谐相处的美景。

　　作为污染物减排的重点企业，华电集团在超额完成“十一五”减排约束指标之后，又面临“十二五”减排新的压力。“全面提升机组的综合脱硫效率，新建项目全部同步安装脱销装置，目前我们许多工程已经开始建设，力争在‘十二五’交出满意答卷。”华电集团总经理云公民说。

　　“十二五”规划纲要中，首次提出了“绿色发展”的概念，并且独立成篇，展现了坚持科学发展的决心与信心。绿色发展不仅关乎未来五年中国的前行步伐，也将为国家长期可持续发展奠定基础。

　　规划纲要明确要求：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

　　六大支柱支撑约束性指标，绿色发展激励约束机制明确

　　单位工业增加值用水量降低30%，非化石能源占一次性能源消费比重达到11.4%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%……中科院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，“十二五”规划纲要中，有关资源环境的约束性指标最多，占总数比重由“十一五”的27.2%提高至33.3%。

　　指标就是承诺，实现这些约束性指标，靠的就是绿色发展。积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力量，促进生态保护和修复，加强水利和防灾减灾体系建设——六大绿色发展支柱，是实现资源环境约束性指标的保障，也将为中国的绿色发展奠定坚实基础。

　　“十一五”期间，产业政策、重点工程、考核机制等多重因素共同发力，资源环境约束性指标第一次实现，为“十二五”约束性指标的扩展打下了基础，积累了经验。约束性指标的扩展，一方面来自不断强化的资源环境压力，另一方面也是一种自我加压，以硬约束促进发展方式向资源节约型、环境友好型转变。

　　胡鞍钢认为，规划纲要明确了绿色发展的激励约束机制，首次将深化资源型产品价格和环保收费改革作为五年规划改革攻坚的方向。要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。

　　“规划侧重于从发展方式的调整和改变来实现发展本身的可持续性，体现了强烈的绿色意识和转型取向，这与那种在‘发展’之外补充一些环保措施来对冲发展不利后果的思路相比，是一个明显的进步。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

　　首次提出生态安全战略，战略眼光展现大国责任

　　绿色发展之路关乎百姓福祉，关乎国家发展后劲，关乎全球未来变化。“十二五”规划纲要有关绿色发展的章节传达出的正是中国对未来的战略眼光和强烈的责任感。

　　对百姓负责。环境问题既是发展问题又是民生问题。“十二五”规划纲要要求，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

　　强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管，都是为了让百姓能在健康优美的环境中生活。

　　对子孙负责。高污染高能耗，耗竭式的发展之路，吃的是祖宗饭，砸的是子孙碗，中国绝不能走。大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发;推行循环型的生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，这是增强可持续发展能力的必经之路。规划纲要首次提出以构建生态安全屏障、强化生态保护与治理、建立生态补偿机制为内容的生态安全战略，目的是从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为促进人与自然和谐付出努力。

　　对世界负责。全球气候变化是一个长期的、全局性的挑战。作为负责任的大国，中国如何应对这一挑战?规划纲要中，绿色发展篇的第一章就是“积极应对全球气候变化”，提出坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

　　“既有长期的发展战略和目标，也有短期的行动路线和具体政策，规划纲要对应对全球气候变化的阐述，充分反映了中国对控制温室气体排放、增强适应气候变化能力的重视，展现了负责任的大国形象。”胡鞍钢说。