“十二五”促消费服务业短板为弥补重点

　　商务部部长陈德铭非常自信。

　　他在3月7日的新闻发布会上透露，2015年中国将超越日本，成为第一大高档消费品市场。为此商务部正在研究新的政策，将完善国内的销售体系，降低国内的流通费用。

　　国家在“十二五”期间将加大消费促进力度，促进内需快速增长的步伐还将加快。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，目前中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这包括投资与消费关系失衡等问题。

　　为此，“十二五”时期，需要继续加强和改善宏观调控，“充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。”

　　受此影响，国家大幅提高了“十二五”时期服务业增加值发展目标，城镇化率的指标也进行了上调。

　　国家发改委产业经济与经济技术研究所研究员姜长云告诉记者，过去几年城市化率提升较快，但是服务业发展滞后，很多被统计为城市常驻人口的农民，把钱寄回农村，拉动消费和内需有限。“下五年，服务业需要加快补课，以解决跟不上城市化率快速提升的问题。”他说。

　　促消费将建长效机制

　　国家发改委副主任张平在3月6日的两会发布会上指出，“十二五”规划中尽量体现了扩大内需的导向。转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结构。下五年把扩大内需作为一个长期的方针，消费需求的长效机制是一个重点。

　　目前“十二五”规划并未详细公布消费率提升的数字，不过，过去多年来，中国消费对经济贡献率持续下降，的确是一个问题。

　　数据显示，从2001到2009年，中国消费率由61.4%下降到48%，其中居民消费率由45.3%下降到35.1%。记者获悉，2010年消费对经济的贡献率进一步下降到47.5%。这与全世界平均在60%以上的消费率水平形成对比。

　　消费对经济的贡献率下降，是从整个经济的总需求角度而言的。如果从整个经济的供给来看，也出现类似的问题。与消费密切相关的服务业增加值，占经济的比重没有完成预期目标。

　　根据2月28日公布的统计公报，2010年服务业增加值为171005亿元，增长9.5%，占经济比重为43.0%。这与“十一五”规划提出的2010年要达到43.3%的目标还有距离。为此，温家宝总理在3月5日的人代会上指出，“十一五”服务业增加值和就业比重没有完成规划目标。

　　“十二五”规划将改变上述局面，预备在促进消费上将建立长效机制。

　　具体而言，这包括将要着力构建搞活流通、扩大消费的长效机制，力争在全国形成完整、顺畅的流通骨干网络，提高流通现代化水平，营造便利的安全消费环境，构建高效的市场调控体系。完善消费促进政策，推进居民消费结构升级等。

　　全国政协委员郑新立近期表示，应该大力着手提高居民消费率，未来五年提高2-3个百分点是比较保守的估计，最好能在五年后提高到50%。按照目前40万亿左右GDP水平测算，如果提高15个百分点，国内消费市场在2015年至少可以比2010年增加6万亿。

　　商务部部长陈德铭在3月7日还指出，鉴于高档消费品快速增加，下一步商务部将完善国内的销售体系，加强零售市场的规范，降低国内的流通费用。同时，也要大力培养国内的名牌产品。

　　陈德铭指出，“十二五”时期，国家将通过一些便利的手段使国外的高档消费品转成内销，就是所谓的内销便利化，“这样使老百姓能够买这些东西的时候得到更大的实惠。”

　　服务业短板为弥补重点

　　为了促进消费的快速增长，国家将在“十二五”期间加大改善民生，提升居民收入与经济发展同步，并使得服务业比重大幅提高，以便更快促进服务业兴起，促进服务消费的快速发展。

　　根据“十二五”规划纲要草案，“十二五”将加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。这比起“十一五”提高3个百分点的比重有所提升。

　　同期国家也上调城镇化率指标，2015年城镇化率要达到51.5%，比2010年的47.5%提高了4个百分点。该比例提高的幅度与“十一五”相同。而2010城镇化率比2005年提高了4.5个百分点，超出预定的4%提升的幅度指标。

　　对于为何“十一五”服务业指标没有完成，“十二五”却还要更大幅度提高指标;而城镇化率超额完成指标，在“十二五”却并未提出更高要求，国家发改委社会发展研究所流通与消费室主任陈新年告诉记者，主要是因为目前服务业难以跟上城市化人口的快速需求。

　　从消费的角度看，促进消费快速增长，既有消费品，也有服务消费等内容。而无论是哪一种，对农民工而言，要实现更快的消费增长难度太大。因为这不仅仅涉及到收入难以快速增加，同时城市住房、子女上学等一系列问题难以解决，这妨碍了消费的快速增长。

　　而一些大城市的承载力有些下降，相应的服务业又没有跟上，如果下一步城市化率提升更快，则会出现一系列的问题。“很多农民身在城市，但是消费并未达到城市的要求，城市对他提供的服务，比如对子女教育等，也没有涵盖。”陈新年说。

　　国家“十二五”规划目前提出农民工市民化的问题，不过2011年的政府工作报告并未主张农民工在大城市就业，而是提出加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

　　对农民工市民化并不主张太快，需要因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。“对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。”

　　国家发改委产业经济与经济技术研究所研究员姜长云由此认为，“十二五”时期，城市化率每年可能只能提高0.8个百分点，低于 “十一五”速度。尽管“十二五”时期服务业将占到整个经济的主要比重，消费也将可能成为经济的最主要动力，但是目前产业和就业结构不匹配的问题仍难解决。

　　“在大城市农民工有更多的发展机会，但承载能力有限，小城市可以接纳农民工居住，但是就业机会相应欠缺。这个矛盾需要解决。”姜长云说。