常州湾城220公顷物流园烂尾记

王培霖

[ 戚墅堰区委书记李林解释道：“一方面是因为大环境影响，经济总体形势不强劲，跟铁路运输有关的物流业受到影响。钢贸整体形势不好，而物流园区中钢贸企业占比较高，所以推进项目不容易。” ]

按照三年前的工作计划，当人们在2013年5月来到常州（楼盘）市戚墅堰区湾城村时，看到的将是一处繁忙的金属贸易和物流中心——湾城现代物流园区。但在2013年5月，《第一财经日报》记者在这里只看到了一片被菜地包围着的村落。

过去3年来，作为常州市戚墅堰区“十二五”规划的重大项目——总规划面积达220.6公顷的湾城现代物流园区，在经历了轰轰烈烈的开始后，目前又正在感受着悄无声息地停滞。

戚墅堰区委书记李林对本报记者表示，这其中不仅有经济大环境影响的因素，同时也有供地难、拆迁难等更为复杂的因素。

千亿销售额之梦

“2010年9月27日，戚墅堰区十大服务业项目集体开工仪式盛大举行，常州市人民政府相关领导及十大服务业项目有关领导俞志平、蔡骏等出席了此次仪式。这十大服务业项目分别是：湾城现代物流园区……”

“日前，常州市常运集团、该市戚墅堰区政府与日本大型综合性第三方物流公司丸和运输机关株式会社正式签约，联手打造江苏湾城现代物流中心、城市物流配送中心项目。”

“2011年3月17日，常州中岳钢材市场奠基仪式在丁堰街道隆重举行。区委书记狄立新、区长李林携区四套班子领导出席奠基仪式，共同为项目奠基挥锹培土。”

诸如上述报道，曾经充斥当地官方媒体的版面，勾勒出湾城物流园区启动时的一派红火景象。

基于常州市“十二五”规划，2010年常州市戚墅堰区规划了一个长三角金属物流集散中心——湾城现代物流园区。将在戚墅堰区总规划面积220.6公顷，用作建设常州湾城现代物流集聚区。

据当时规划，整个湾城物流园区由“一个中心、六大板块”组成：江苏湾城现代物流交易中心、江苏湾城城市物流配送中心板块、常州凌杰钢材物流配送中心板块、常州南储有色金属交易市场板块、常州中岳钢材交易市场板块、常宝钢管生产物流板块以及综合配套服务板块。

按照当时官方的对外宣传，“十二五”期间，戚墅堰区要把园区打造成“立足常州，服务江苏，面向长三角地区的公路—铁路—水路多式联运平台，以及专业化生产资料商贸物流运营中心”，年物流总量将达到2000万吨，年销售总额1000亿元，提供就业岗位8000个，完成税收超亿元。

由此，湾城现代物流园区成为戚墅堰区招商引资重点突破的三大平台之一，目的是“通过引进重大项目和知名企业调优产业结构，发展现代服务业”。

湾城现代物流园区从属于常州“十二五” 规划提出“开发东部”的战略，常州将戚墅堰区定位为 “东部核心区、特色产业区、现代新城区”。

湾城现代物流园区具有发展物流业的先天优势。园区西至青洋路、南至延陵东路，紧邻京杭大运河，北至沪宁铁路，东至大明路两侧。

园区内现有铁路专用线8条；同时紧靠青洋路、延陵东路、大明路等城市主干道，具有完善的物流通道，公路运输条件优越；园区紧邻京杭大运河（规划三级航道），具备设置货运码头基础。

但是现在，无论是增加就业岗位的允诺，还是当初成为金属物流集聚地的美好愿景，对于当地居民以及招商企业来说已经成为了不敢轻易触碰的梦。

陷入停滞

沪宁铁路、延陵东路以及青洋路在湾城村周围形成了一个“包围圈”。谈及搬迁的事，湾城物流园原规划用地湾城村村民们告诉本报记者，由于周围环境非常嘈杂，湾城村100多户村民都期盼着搬迁。和湾城村同样拟征用为湾城物流园用地的冯家村，到目前为止也只是零星拆了一部分。

物流企业也陷入了僵局。

截至目前，据本报记者了解，其中一家企业的钢材交易大楼已遭法院查封，一家企业主动退出，另一家企业陷入进退两难的局面。

“我们退出的主要原因，一是这个园区的建设时间太长了，到现在基础设施都没有配备好；二是现在规划地址内还有好多未拆迁居民，土地指标都还没有着落，不知道什么时候才能真正建好。”上述主动退出物流园区的企业相关人士说。

遭法院查封的是中岳钢材市场。本报记者在现场看到，中岳钢材市场大楼已经完工，大院平整洁净，只是空无一人。主楼大门上贴着法院的封条。钢材市场外面的马路却没有整修，狭窄、崎岖，大卡车无法对面同时通过。

一位知情人士对本报记者透露：“中岳大楼已经建好一年多，但是现在处于废弃中，有自身诉讼因素、有钢贸大环境恶化因素，政府配套设施（未修路、未通水电）没有实施也是导致其无法营业的原因之一。”

中岳钢材市场负责人告诉本报记者：“现在因为内部诉讼原因未进驻，水电倒不是影响进驻的原因。诉讼解决后即可进驻。” 但是同时他也承认目前水电管道还未通。

陷入进退两难局面的是上市公司广晟有色(600259,股吧)（600259.SH）的兄弟单位、物流巨头南储仓储管理有限公司（下称“南储”）。继续等待，南储的整体发展可能受到影响；现在放弃，南储面临的直接损失约5000万。

2009年，南储与常州戚墅堰区正式洽谈，拟选址该区丁堰街道办事处辖区，规划用地面积10.9公顷，在戚墅堰区“十二五”规划的湾城物流园区内投资建设南储物流项目。

南储物流项目的主要内容为新建铁路专用线、金属材料专用堆场、仓储及加工生产用房、交易和融资信息系统平台等，项目估算总投资3.2亿元。

随后南储与戚墅堰区在用地转让等事宜上达成一致。南储向丁堰街道办一次性支付项目用地款4525万元，丁堰街道办应于2011年2月10日前将项目一期用地、2011年12月31日前将二期用地，通过招拍挂形式交付给南储下属的常州市南储仓储管理有限公司。

然而，当土地款支付完毕后，政府方面的动作却渐渐停止了。在南储方面看来，这跟他们招商引资时的热情相比，已成冰火两重天。

对于在这一项目中已经投入颇多的南储来说，项目拖一天，就意味着多耗费一天的成本费用。常州南储仓储管理有限公司负责人柴德平表示，如果按照直接成本来算的话，除了已付的4525万元土地费用之外，还有这几年土地费用的利息收入，投资建设中的人力、物力、财力以及一些隐性费用等。

一年多以来，南储不断催促戚墅堰区相关领导，但并未得到对方回应。

南储方面人士告诉本报记者：“拟落户湾城物流园的企业前期工作基本都已经准备就绪，常州南储公司已完成项目前期准备工作包括项目审批核准手续，只要政府按时交地，公司办理建筑证、规划证后，即可开工。”

现在摆在南储面前的是一个选择题，要么一直等下去，要么割肉离场。只是无论哪种，南储都受伤颇深。

停滞原因

从规划启东（楼盘）湾城现代物流园区至今，时间虽只有短短三四年，戚墅堰区主要领导却已经换了三届。

知情人士向本报记者透露，各届主要领导思路不尽一致。该人士还认为，政府内部对湾城物流园区的立项也有不同意见，大致可以分为“养鸡下蛋派”和“吃鸡派”。所谓“吃鸡派”，乃是认为物流项目体量不大、利润率不高、短期产出效应不明显，因此对推动物流项目并不积极。

而在这几年之间，拆迁成本却大幅上升了，这是未能腾出土地的原因之一。

在南储与戚墅堰区的沟通中，戚墅堰区向南储曾提出过：“戚墅堰区本身的经济规模就不大，可能很难负担目前的拆迁成本。”

李林在接受本报记者采访时解释道：“一方面是因为大环境影响，经济总体形势不强劲，跟铁路运输有关的物流业受到影响。钢贸整体形势不好，而物流园区中钢贸企业占比较高，所以推进项目不容易。”