房产税试点范围年内扩大

房产税改革试点、公务用车制度改革、基础养老金全国统筹方案、城镇化发展规划、户籍制度改革……这些关系中国未来发展的关键性改革要点，昨天一并出现在《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》（以下简称“意见”）中。这份由国家发改委提交、国务院批转的通知，进一步明确了今年经济体制改革的7项重点工作。

23日，一篇“中国城镇化草案遇阻”的报道引起了媒体的关注，国家发改委体改司司长孔泾源昨天上午对此作出回应，“中国城镇化草案遭阻”报道和实际情况不一致。城镇化规划将按计划于今年出台。 综合 新华社

行政体制改革

政府机构改革推及地方

《意见》要求深化政府机构改革,完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见;简政放权，下决心减少审批事项。严格控制新增审批项目。

《意见》要求进一步深化公务用车制度改革。

【解读】调整机构、转变职能，可谓是本届政府的首要大事，其中，放权则是此次机构职能转变的一个鲜明特征。新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一。

财税体制改革

房产税试点范围将扩大

《意见》提出，扩大营业税改征增值税试点范围,全国交通运输业和部分现代服务业将纳入试点。

扩大个人住房房产税改革试点范围。发改委有关负责人昨天说，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。

合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。发改委有关负责人表示，奢侈品可能也会纳入消费税征收范围。

铁路投融资体制的改革也将提上日程，我国将建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制。

【解读】此次意见明确，个人住房房产税改革试点的范围将进一步扩大，实质已经明确了房产税将扩容的事实。当然，具体的改革方案仍被翘首以盼。

基本民生保障制度改革

基础养老金将全国统筹

《意见》提出整体推进城乡居民大病保险，研究制定基础养老金全国统筹方案；有序推进公租房、廉租房并轨；建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度，建立实施黑名单制度。

与此同时，还要完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。还提出要制定突发环境事件调查处理办法。

【解读】舆论普遍认为，养老金进入全国统筹是大势所趋、有利无弊。其意义在于，会使基本养老体系的筹资能力、供给能力提高一个层次。省级统筹时，有些省有结余，有些省有亏空，无法互相调节，全国统筹后，调节能力提升了，就是社保互济、共济能力方面的升级换代。

城镇化和统筹城乡相关改革

年内出台城镇化发展规划

《意见》提出研究制定城镇化发展规划；分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革；积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革；建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。

【解读】国家发改委有关负责人昨天表示，制定城镇化发展规划目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。城镇化工作会议年内将召开。

深化改革

今年出台提高劳动报酬方案