杭州最高楼未审先建 面临最大消防罚单

本周一凌晨，杭州望江家园西园，一幢16层的高层居民楼突发火灾，虽无人员伤亡，但还是让消防人员捏了一把冷汗，高层灭火，难上加难。而最近的一次检查中，消防人员更是冷汗连连：号称杭州第一高楼的“杭州国际办公中心”，在没有进行任何消防审批的情况下，一期工程已经结顶。

据钱江世纪城管委会官网介绍，“杭州国际办公中心”项目的总建筑面积有60万平方米，计划总投资为40亿，项目由写字楼、酒店式商务公寓、高端商务配套、商务综合体构成，其中有两幢71层和55层的超高层办公楼，高度分别为331米和260米。

目前，杭州最高的楼是钱江新城的财富大厦，有250多米。建成后的杭州国际办公中心或将取代它，成为杭州最高建筑。这样的高楼，往往是消防监控的重点单位，但令消防部门意外的是，未来杭州最高大楼，在没有办理任何消防审批的情况下，从2011年初开始，就擅自施工了。

截至昨天记者发稿，辖区萧山消防大队已经责令建设方——恒利企业管理(杭州)有限公司，立即停止施工。这幢大楼或将面临杭州最大的消防罚单。

已经结顶的大楼

还没经过消防审批

站在钱江新城城市阳台上，可以看见江对面四幢高楼已经拔地而起，那里就是正在建设中的“杭州国际办公中心”，它也是钱江世纪城的第一个综合体。昨天，这四幢高层已结顶。

然而，杭州消防部门表示：杭州国际办公中心的设计图纸，没有经过消防审批。

昨天下午，记者从萧山消防大队了解到，消防部门已经责令项目工程立即停止施工，而建设方同时将面临26~30万元的罚款处罚。“鉴于杭州国际办公中心实际面积情况，我们依照《杭州市公安消防局行政处罚裁量标准》，最高可以给予30万的罚款。”

据消防部门介绍，这样的大型建筑项目，未进行消防审批就开工建设，在杭州历史上尚属首次，消防罚单也将是最大的。

投资40亿的杭州最高楼，为何没有进行消防审批就开工？杭州国际办公中心的投资建设方是杭州恒利企业管理有限公司(以下简称“杭州恒利”)。昨天傍晚，记者电话联系上了“杭州恒利”分管审批的负责人傅林峰，表明身份和来意后，对方拒绝就此事回应。

据了解，早在2008年8月28日，“杭州国际办公中心”就举行了开工典礼。没有消防审批，为何要五年之后才发现？对此，消防部门解释：工程中断过一段时间，“杭州国际办公中心”真正施工是从2011年初开始的。“由于钱江世纪城新建的工地非常多，平时的防火工作任务就很重，而且根本不会想到这么大的建筑会没有消防审批，这次是在消防检查中发现的。”

发现问题后，“杭州恒利”相关负责人曾表达了一个理由：本来准备向消防申请审批的，但后来项目设计方案发生了改变，就把这事放在一边了。

目前超高层建筑的消防救援

主要还是靠本身的设施

消防部门要求建设工程执行“先审后建”的程序，依据的是《中华人民共和国消防法》。然而，对于一幢建筑来说，“先审后建”和“先建后审”的区别，绝不仅是违反法律程序的问题，更是涉及到建筑物是否存在先天性的硬伤，是否存在严重的消防安全隐患。

杭州消防支队防火处法制科解释说，依据2012年7月，公安部重新修订的《建设工程消防监督管理规定》，一个建设工程要想完工，需要进行消防设计审核、消防验收和备案抽查三个环节，其中消防设计审核是重中之重。

“要符合消防设计要求，一个建筑项目的设计方案就要求非常高，直接带来的就是建设成本的上升，现实中不乏少数建设单位和设计公司私下里，在设计方案上做文章，为了严把消防安全关，所以要求设计方案必须经过消防行政审批。”

在消防行政审批中，有些规定是强制性的规范要求，而高层民用建筑的消防设计更是近乎苛刻的严格。比如最高层应当设置供直升机停靠的停机坪。对于100米以上的超高层建筑，要求设避难层，一个避难层要能够承受避难的人数，应该是保证上面15层的人员在这个避难层聚集时的安全，而且每平方米不能超过5个人。

各种火灾中，高层建筑火灾是危害最大、救援和逃生最难的一类。尽管，杭州现在装备有亚洲最高的101米云梯车，但一旦遇到高楼大火，救援也会相当吃力，因为云梯车在使用时所受的制约非常大，而且受风力的影响，并不一定能真正发挥出多大的作用。另外，虽然杭州多年前就提出装备消防直升机，但以目前的情况来看，空中消防力量何时能真正形成并具备战斗力还远远未定。

“按以往的救援经验看，一旦高层发生火灾，大楼本身的消防设施显得至关重要，所以对消防部门来说，我们严把消防审批这一关。”

审批不通过

建成了也不能验收通过

没有消防审批，“杭州国际办公中心”四幢高层已经结顶。对于建设方“杭州恒利”，消防部门已经做出了停工、重新审批的要求，未来还将对其进行高额的罚款。

但有市民担忧，这样“先斩后奏”，最后会不会就是补个手续，罚点款了事？