国务院年内出台居住证管理办法

形成深化预算制度改革总体方案，建立最严格 食品药品安全监管制度

今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革。据新华社消息，国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、统筹城乡等九大重点领域和关键环节加大改革力度。会议明确要推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。还提出加快推进城乡居民大病保险。推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度。

三年全国办理“农转非”2500万人

2009年10月，浙江诸暨市店口镇开始试点居住证制度，当年广东也开始探索外来工积分入户政策。2011年，江苏开始在苏州市进行“暂住证”换“居住证”试点工作。此外，上海、武汉等城市也先后实施了居住证制度，使部分长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口有序落户。据国家发改委城市和小城镇改革发展中心提供的数据，2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500万人，为3年前的2.2倍。2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%.

国家发改委城市和小城镇改革发展中心对此前各地实施的户籍制度改革试点调研后指出了户籍制度改革需要进一步突破的问题。调研报告指出，户籍管理制度改革进展仍然缓慢，由于担心大规模外来人口在当地落户会摊薄当地城镇居民所享受的社会福利，所以一些地方政府既不愿意本地农民进城落户，更不愿意接纳外来人口进入本地落户，在城乡之间、城镇之间和区域之间形成了固化的利益格局。

南都记者此前从接近核心消息源的渠道获悉，国家发改委已经初步酝酿了城镇化改革方案，正准备上报国务院批准。其中对于户籍制度改革的安排是，实行全国统一的居住证制度，取消居住证领取门槛。

在全国政协去年3月举行的“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明透露，公安部正在起草《居住证管理办法》。

目前财政分配体制不利户改推进

国家信息中心首席经济师范剑平此前分析指出，下一步中国经济发展的希望在国内投资和消费，而让投资和消费良性循环的最大结合点就是城镇化。所谓“新型城镇化”与过去的城镇化最大的不同就是强调以人为核心，“过去是强调房子的城镇化，没有把人的需求放在首位”。

范剑平指出，未来10年城镇化保守估计投资40万亿，但不会是普遍去投，而是主要集中建设城市群。“新的城镇化发展战略是城市群的发展战略，遵循世界城市发展客观规律，产业机会和人才都越来越向大城市集聚。”

据了解，目前新型城镇化的规划思路是，未来以大城市为依托，以大城市周边的中小城市为重点，让这些城市集合成为一个集聚能力和辐射能力都很强的城市群。我国将积极培育壮大17个区域性城市群，到2020年，17个城市群占据43.3%的全国城镇建设用地，集中48.7%的城镇人口。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心的调研报告指出，目前我国各级政府间的财政分配体制不利于户籍改革的推进，对于容纳外来人口较多的乡镇级政府，县市级政府基本上采用统收统支或包干分成的财政体制。这使下级城镇政府没有能力根据自己管理的人口规模建立相应的公共财政服务体制。

业内专家呼吁，中央政府与地方政府、人口输入地政府与输出地政府对农民工市民化成本的分摊类型、分摊比例、分摊形式应尽快形成总体制度设计。

今年九项改革任务

抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。

下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。

形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。