专家加快城镇化建设不能遗忘城乡结合部

随着城镇化的进程加快，城市人口不断膨胀，城区空间不断扩张，城乡结合部成为大中城市扩展和蔓延的主要地区，也是变化较快、问题较多的地区。因此，把城乡结合部建设好，改善这一地区的发展条件，发挥这一地区在城镇化中的作用，具有积极意义。

城乡结合部作为城镇化的空间载体，具有重要的地位和作用。首先，为城市运转提供特殊空间。城市赖以运转和发展的一些基础设施和特殊场所必须远离人员密集的城市中心区，如给排水系统中的自来水厂、污水处理厂，废弃物处理场所，传染病院，火葬场，大型转运和仓储设施等。其次，为城市空间扩展提供土地资源。当城市集中建设某个功能区时，城乡结合部由于具有建设用地充足、土地征用费用低、外界联系便捷等区位优势，成为适宜的选址地点。第三，帮助改善城市生态环境。城乡结合部区域内有农田、林地、绿带、湿地和河湖水体等，既能改善城市的生态环境，还能为市民提供休闲娱乐的场所。第四，为实现城乡一体化协调发展提供过渡纽带。城乡结合部既是城市农副产品的生产基地，又为其他产业提供土地和劳动力资源，解决农民就业，增加农民收入，带动周边农村经济社会发展。

现阶段我国大中城市城乡结合部还存在着一些问题。一是整体环境差。城市工业中占地多、污染大的工厂主要集中于城乡结合部，这些工厂以及当地的乡镇企业、家庭小作坊等产生大量的“三废”。二是社会管理难度大。现阶段，城市建设和城市运转需要大量的外来务工人员，城乡结合部低廉的房租和生活成本为流动人口提供了生产、生活空间，聚集了大量流动人口，加大了社会管理的难度。三是基础设施不足。由于城乡结合部区域内各种性质的用地交叉混杂，开发建设的前景不明晰，投资主体不明确，有的地处多个行政辖区的交界处，基础设施和社会公用设施严重滞后。四是土地资源利用效率低。城乡结合部土地利用随意性、盲目性较大，导致利用不合理，造成土地资源浪费。