西安莲湖区探索创新棚改工作运行新模式

已入住的任家庄棚户区安置楼

建设中的大桥西街棚户区安置楼

五一巷棚户区安置楼效果图

莲湖区是西安市的老城区，与其他地区一样，其区域的棚户区基础设施配套不齐全、交通不畅、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差，而更为复杂的是，该区棚户区还存在厂矿棚户区多、单位住户与居民散户插花居住等特点，这也为莲湖区的棚户区改造带来更大挑战。

近年来，莲湖区以稳步推进、征收与安置并举的思路，先后完成了任家庄和西北一路两个市管棚户区改造。目前，全区重点实施的区管棚户区改造项目共21个，其中兴中路、郝家巷、西仪102小区等13个棚户区项目控规方案通过审批，大桥西街、西控18街坊、铁塔寺路等6个棚户区项目改造方案通过市棚改办主任办公会审批。

新的《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》出台以来，莲湖区在棚户区改造过程中，探索出西安棚改在新机制下实施房屋征收的工作模式，亦初步形成了具有莲湖特色的“依靠社区加快推动棚改，利用棚改提升社区建设”的棚改新模式。

6月20日，五一巷棚户区改造项目安置楼建设奠基之际，我们配发此文，以飨读者。

依托社区注重宣传

莲湖区把基层组织建设年工作与“三问三解”活动紧密结合，从去年6月以来，先后选派88名处级干部到辖区内矛盾突出、工作薄弱的城中村、棚户区社区党组织担任“第一书记”。这次选派的“第一书记”主要任务之一就是要针对尚未撤村建居的村和还未改造的社区，协调有关职能部门解决股份改造、土地征用、城改包装、规划立项、项目建设等环节工作中遇到的矛盾和问题，组织党员干部带头进村入户，宣讲城改、棚改政策，疏导群众情绪，加快推进城改、棚改工作步伐。

社区第一书记到位以来，通过“激活”社区党建，使社区“两委会”班子成员紧紧围绕“加强社区党建、助推棚改工作、促进社区服务”这一中心工作。社区党员干部积极参与棚户区改造，充分发挥社区党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极助推棚改工作。项目启动前，他们采取张贴公告、发放资料、现场动员、发动党员干部与社区群众等方式，强化棚改政策宣传工作；采取深入群众、勤走访，加强信息报送与反馈，排查化解不稳定因素。

项目实施过程中，社区“两委会”配合区城（棚）改办和街道办多次召开项目分析会，就每一户的具体情况进行分析研判，对重点单位和居民户指派专人负责。针对入户过程中出现的少数群众不理解、不支持等情况，工作人员多次入户做好解释工作，对于有实际困难的住户，想尽一切办法予以协调解决，取得了广大群众的支持，及时把不稳定因素消灭在萌芽状态。在整个项目改造过程中社区委员会党员干部倾心解决群众困难，发挥了最基层党组织的先锋带头作用，极大地推动了莲湖区棚户区改造。

规范程序阳光操作

新的《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》出台后，莲湖区规范程序、阳光操作，认真做好各项工作，具体做法是：

首先，严格按规定程序办理市棚改办《关于房屋调查登记和有关手续冻结》的批复、《项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》等项目前期各项手续。

其次，邀请专业人士研究项目入户调查工作程序、评估介入时点和评估事项等。经过多次组织召开项目协调会，平衡兼顾各方面利益，制定完成《棚改项目征收补偿安置实施方案》，并将实施方案公示30天。公示期间，安排工作人员每天在现场解答群众提出的问题和意见，当天汇集问题，当天现场解决。

再次，强化培训，提高棚改工作人员业务工作能力。多次组织召开棚改政策业务培训会，传授工作经验，宣讲棚改政策，重点讲解培训房屋征收重点环节和程序，解答在房屋征收、回迁安置、资金管理等方面关心的热点、难点问题。

最后，区委、区政府专门成立了房屋征收工作指挥部，区委或区政府主管领导担任总指挥，指挥部成员由区级各相关职能部门领导组成。指挥部下设政策咨询、纪检信访、治安保障、工商税务、宣传报道、房屋征收工作等6个工作组进行现场办公。为了及时掌握并解决房屋征收工作中所存在的问题，指挥部每天晚上召开工作例会，听取各工作组关于当天工作情况的汇报，并研究解决问题。

莲湖区这些做法为全市棚改工作积累了宝贵经验，初步形成了一套在新的《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》出台后棚户区改造工作的具体流程，为莲湖区项目试点工作交出了满意的答卷。

莲湖区五一巷棚户区改造项目简介

五一巷棚户区改造项目东起环城西路，西至西安市土产公司家属院，南起北火巷，北至五一巷。项目改造区域占地约13.013亩，其中代征路4.862亩。改造区域各类房屋建筑面积约15256.7平方米，其中住宅面积9701.5平方米，营业面积837.56平方米，单位产建筑面积4567.42平方米，公建设施150.24平方米。改造范围内涉及人口127户、268人。