多地欲靠旅游地产投资破调控

地方旅游投资正在以空前活跃的身姿出现在大家的视野之中。

4月29日，重庆，斥资30亿元的“乐和乐都主题公园”正式开业。至此，由重庆旅游投资集团（以下简称“重庆旅投”）打造的集旅游专业会展、景区形象推广、旅游车流人流集散、旅游信息服务、旅游商品交易和旅游交易的综合服务平台也终于撩起神秘面纱。

前溯一旬，4月19日，贵州，贵州旅游投资控股集团公司与贵州省平塘县政府签署战略合作框架协议，前者将对平塘县的旅游资源进行整体开发，在未来5年，将预计投资70亿元。

再往前溯，2012年底，作为河北省专业化旅游产业投融资主体和国有资本运营主体，背负着整合全省旅游资源的期望，河北旅游投资集团股份有限责任公司的挂牌姗姗而来。

这还只是冰山一角。其实，自去年以来，有关地方政府成立地方旅游投资平台公司（以下简称“旅投”）的消息便纷纷不绝于耳。

这与不久前全国两会上被提案最多的“城镇化”颇为相关，业内人士认为城镇化的发展推动，以及旅游业被国家定位为“支柱性产业”之后，以地方旅游投资公司的投融资平台来发展地方旅游业的模式将会在更多地方被复制。

“这是一个国家既能控制资源，又能为社会提供文化旅游公共产品，同时防止过分商业化开发造成资源破坏的一个比较好的办法。”城乡战略与旅游地产规划专家许豫宏表示。

地方的发展建设，尤其是新型城镇化建设，离不开地方性投融资平台的支持。然而，在地方平台负债越来越受关注与警示，各地交投、文投、旅投纷涌而起之际，这是否又是城投的“产业化”、“精细化”分身？模式如何？又该怎样避免当今城投在中央政策与地方政府之间的尴尬处境？

平台诞生

在业内人士看来，目前很多地方旅投公司都是当地优质项目的载体。“目前我们在全国做的很多项目，都是通过政府成立文化旅游投资公司来解决的，这种方式是目前我们所执行中比较成功的一种方式。”在许豫宏看来，过去圈地式旅游开发模式所存在的风险和资源的浪费是各地方政府成立旅游投资公司的重要前提。

“过去很多地方政府盲目地圈占了很多资源，但政府自己开发不了又没有贷款平台，因此不得不把资源出让给企业，而企业获得资源后按照商业集团化的模式来开发，要么开发房地产，要么干产业，却不开发旅游产品，因为旅游属于公共服务产品回收周期很长，因此造成了很多后遗症”。

这便催生了地方政府牵头建立旅投公司的愿望。“旅投公司是具备市场主体的企业开发平台，且属于国资控股，因此既解决了市场化的问题，又把资源牢牢地控制在政府手里头，同时打造公共产品，又能够形成一个带动区域发展的产品体系。”许豫宏表示。

与“产品体系”的逻辑相呼应，梳理各地旅投公司的背景不难发现，这些旅投企业大都集中了当地优势的旅游或土地资源。