国土部力推城镇低效用地再开发 可用地越来越少

赵飞飞

4月，国土部对外发布，其已印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十个省级行政区开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

意见要求，试点省份选择1至2个市(区)作为试点城市，编制试点工作方案，同步开展城镇低效用地上图入库工作，报国土资源部批准后开展试点。

24日，本报从福建省国土厅获知，福建省已确定莆田和泉州两座城市为福建省的试点城市。在进度上，莆田与泉州均会在5月底之前，编制完成城镇低效用地再开发试点方案，并上报国土部批准。

城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。按照国土部的要求：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等可列入试点范围。

福建国土厅人士对本报透露，选的这两个地点，在福建的省局版图中经济都非常发达，城镇民营经济也很活跃。借着这次试点的机会，泉州、莆田两地还将开展调查摸底和土地确权工作，建立一个城镇低效用地数据库。

可利用土地越来越少

对于用地大局而言，留给国土部可调配的土地资源已经越来越少。

4月16日，国土部发布公告称，根据各地上报汇总，2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷。相对2011年的21.8万公顷、2012年15.93万公顷而言，今年全国住房用地供应计划再次缩减。

2013年供地指标虽原则上完成了国务院要求的“不低于过去5年平均实际供应量”，但从以往每年实际完成情况来看，难度也是很大。

“所以必须控增逼存。”中国社科院城市研究所牛风瑞研究员对记者表示，必须把一些已经推入市场且并未得到合理利用的土地盘活，城镇化的建设不能又成为一场土地盛宴。

根据国土部《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》要求，要鼓励和引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体开展城镇低效用地再开发，规范政府储备存量建设用地开发利用。

与此同时，国土部还要求要统筹兼顾各方利益，规范城镇低效用地补偿，从而能健全民主协商、稳妥有序推进城镇低效用地再开发。

上海亦被纳入了此次试点，对于这个可开发土地极其贫瘠的都市而言，盘活低效用地已经十分紧迫。

上海房地产业内人士对记者表示，位于郊区的松江区、宝山区都有可能被试点，这些区域大部分的面积都位于偏郊区，工业厂房等偏多，用地也十分紧张，所以这几年在节约集约用地、城镇低效用地二次开发等方面都进行了一系列的探索。或许会被选为试点范围。

地方热心推动

临近上海的江苏，虽然尚未公布确立试点的城市，但是江苏镇江，对于低效土地的整治利用已经非常严厉。

4月3日，镇江市政府出台新规，对工业企业5种低效用地，将按有关规定收回储备，重新开发利用。镇江的方式是直接收回储备。